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教育工作简报2017年第7期
[ 作者:宁波市教育局  来源:宁波教科网  点击数:16729  更新时间:2017-6-21  14:34:58
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我市先行先试、探索实施基于战略管理的高校办学绩效评价工作

  为充分发挥战略管理对高校办学的宏观导向作用以及对高校绩效考核的激励作用,促进当地高等教育不断发展,宁波市先行先试、探索实施基于战略管理的高校办学绩效评价工作,建立了由高校、社会、政府等多方参与的具有“一校一策”特色的绩效评价体系,并取得了阶段性成果。

  一、在推进战略管理与高校办学绩效相融合上有新突破

  党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,宁波市委市政府高瞻远瞩认识到高等教育在经济社会发展中的战略地位,只有以走在前列的标准,按照管、办、评分离原则,促进政府职能转变,推动高等教育整体水平不断提升,我市高等教育才能在我国“双一流”高水平大学建设格局中争得一席之地。市教育局、市财政局充分理解政策精神,先试先行、探索开展基于战略管理的高校办学绩效评价工作。

  (一)整合高校原有专项资金为绩效奖励经费,扩大高校自主权。2016年2月,宁波市教育局和宁波市财政局共同制发了《宁波市高校办学绩效评价办法(试行)》(甬教高〔2016〕41号),探索教育管理转向教育治理,力求突破管办评分离中教育评价这一难点,开展以基于战略管理导向的高校办学绩效评价,整合原有高校各类专项资金,加大投入力度,采取绩效评价结果与绩效奖励经费相挂钩的拨款方式,进一步提升高校办学自主权,激发高校的办学活力,符合现在多样化多元化的教育发展新趋势。这一思路与2017年教育部、财政部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(教政法〔2017〕7号)中“完善高校预算拨款制度,优化拨款结构……要改进项目管理方式,完善资金管理办法,采取额度管理、自主调整等措施……进一步转变职能和管理方式,支持高校适应创新发展需要,推进治理结构改革。要深入推进管办评分离,切实履行监管职责。”的理念不谋而合。

  (二)以高校“十三五”规划指导绩效评价工作,发挥战略规划的引领作用。该评价体系明确市高校绩效评价工作以5年为一个周期,每年开展一次。评价工作的重要关注点根据高校“十三五”事业发展规划中的战略目标定位和路径措施来确定,突出对办学能力、办学影响力、关键举措、组织变革等关键指标的评价,并将评价工作上升到对高校发展的战略导向和管理改革层面。

  二、在构建分类实施、多方参与的绩效评价体系上有新体系

  (一)实行“一校一策”的绩效评价方式。充分考虑本市存在研究型大学、应用型大学、高职高专、中外合作大学以及开放式大学等多种类型高校和不同高校不同战略定位的情况,开创性地提出“一校一策”的绩效评价方式:如推进宁波大学向“双一流”大学迈进,支持宁波诺丁汉大学办成高水平中外合作大学,把宁波工程学院、浙江万里学院、宁波职业技术学院等建成应用型示范学校。2016年7月,市教育局与麦可思公司签署合作协议,共同开发“宁波市高校办学绩效数据库系统平台”项目,逐步建立起一个由办学能力、办学影响力、关键举措、组织变革4个一级指标、11个二级指标和44个三级指标构成的绩效评价指标体系。

  (二)实行多元主体参与的评价机制。该评价体系改变了以往由高校自身为主的单一评审主体,建立了由高校、社会、政府等多方参与的多元评审主体,通过高校自评、专家核查和部门审定三个环节确定高校绩效评价结果。主要流程是先由各高校根据《宁波市高校办学绩效评价办法(试行)》要求开展自评,综合采集社会、政府等已有的评价结果,提供相关支撑材料,形成自评报告;再委托17名第三方评审专家组建专家组,分设评审组、复核组和观察组,通过开展评审专家培训、讨论评审统一标准、对自评材料进行核查、复核评审结果、会审投票决定指标权重等工作,形成专家评审结论建议报告;最后由市教育局、市财政局等多部门参加的高校办学绩效评价领导小组通过对评审专家组提交的核查结论建议报告进行审议,确定权重赋值,最终形成高校绩效评价得分。

  三、在增强高校绩效评价结果运用上有新动能

  该市在建立和完善基于战略管理的高校办学绩效评价体系的同时,积极将评价结果运用于绩效奖励经费结果分配并指导高校事业发展,增强宁波高等教育发展新动能。

  (一)实现绩效评价结果与高校绩效奖励经费分配相结合。积极贯彻落实教育部在“十二五”规划期间所提出的借绩效评价体系,构建以绩效为导向的资源配置机制政策精神,探索改革高校资源配置,着力目标实施,在高校绩效奖励经费分配的过程中,充分考虑高校办学绩效评价得分,并结合高校规模等因素,确定高校绩效奖励经费分配额度,在一定程度上推进了高校预算管理方式的改革。

  (二)实现绩效评价结果与高校事业发展相结合。在绩效评价结果公布后,及时将专家评审意见反馈给各高校,要求各高校根据反馈意见,结合工作实际进行改进,促进高校找准自身定位,推进高校办学向“内涵式”发展,提升了高校的核心竞争力。同时,持续开发“宁波市高校办学绩效数据库”系统平台资源库、宣传库的功能,更好为各高校提供资源共享。

  高校办学绩效评价工作的实施,高校战略定位更加明确,高校“十三五”规划实施更加有效,特色建设更加明显,办学自主权得到更加有效落实。宁波市政府积极探索基于战略管理的高校办学绩效工作是促进高校运用战略管理提高管理绩效的重要举措;是地方政府创新管理高等教育的成功探索;是形成区域高等教育体系多样化、特色化、服务型发展的重要机制。随着教育改革的全面深入,我们将不断优化高校办学绩效评价工作,并根据政策变化不断完善相关制度办法,促进宁波高等教育在“双一流”大学建设的道路上更进一步。为同类城市高校办学绩效评价工作,具有积极的指导意义。


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