宁波教育年鉴

今后五年是我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期。职业教育的发展规模和水平，直接关系到人力资源的开发和劳动者技能素质的提高，关系到劳动就业的促进和改善，关系到城市竞争力和产业竞争力的提高，关系到经济、社会的可持续发展。上个世纪90年代以来，我市职业教育取得了显著的成绩。但是由于种种原因，目前我市职业教育的规模、质量还不能适应经济建设和社会发展的需要，全面加快职业教育改革和发展已成当务之急。

推进职业教育的改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，加强职业教育与经济社会的紧密结合，坚持体制创新和机制创新，逐步建立起与我市经济社会发展相适应，与市场需求和劳动就业密切结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，培养大批中高级技能人才和高素质劳动者，基本满足我市全面建设小康社会和建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化的需求，实现职业教育的现代化。

今后五年，我市职业教育改革和发展的主要目标是：

——重点发展中等职业教育。全市中等职业教育年招生人数稳定在3万人以上，在校生人数保持在9万人以上，中等职业教育占高中段招生数的比例不低于50％。全市建成12所达到国家级重点标准的中等职业学校，其中各县(市)、区均建成1所达到国家级重点标准的综合性职业学校。

——积极发展高等职业教育。在甬高等职业技术院校年招生数达到2万人以上，在校生达到6万人以上。大力培养具有较强操作和实践能力的应用型专门技术人才，探索本科层次应用型人才培养模式，建成3所国家示范性高等职业技术院校。

——广泛开展各级各类职业培训。全市各行各业技术工种从业人员年参加职业培训的人数达到劳动力总数的40%以上，新增劳动力中接受过职业教育和职业培训的人数达到70%以上，回乡普通高中毕业生接受职业技术培训的比例达到90%以上。全市产业技术工人中，高级技工、技师和高级技师的比例达到12%以上。

——加快专业建设和职教集团建设。结合宁波实际，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，优先发展面向石化、造纸、钢铁、汽车、服装、医药、机电等行业的专业。在高职院校中建成30个重点专业，在中职学校中建成30个现代化专业，建设具有区域特色的十大职教集团和十大职教实习实训基地。

二、优化职业教育布局结构，加快专业改造步伐

加快职业教育布局结构调整步伐，盘活职业教育存量资源，探索职业教育园区化发展路子，启动新一轮学校建设工程，加快县(市)、区综合性职业学校建设和乡镇职成校资源整合。到 2007年，全市40余所独立设置中等职业学校的校均在校生规模达到 2000人以上。

各级各类职业学校要根据科技进步和我市产业结构调整、劳动力市场需求的变化，及时调整和改造专业结构，积极扶持特色专业，增强专业适应性。不断提高职业教育装备水平，对投入大、与产业紧密联系、社会急需的专业在经费上给予—定扶持。到2007年，全市要有30个现代化专业的专用设备达到或接近现实生产的技术水平，省重点以上中等职业学校实验实训设备固定资产要达到1000万元以上。新开设专业的设备、师资等必须在一年内达到专业教学所基本要求的水平。对市级现代化专业连续三年给予每年20万元的补助，县(市)、区实行资金配套。积极鼓励本市学生就读经济发展急需的涉农和与先进制造业密切相关的机械加工技术等紧缺专业，并设立奖学金，所需经费列入当地政府财政预算。

三、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展能力

积极推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善与我市经济、社会发展相适应的，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。

继续鼓励、支持行业、企业等社会力量举办职业教育，落实我市社会力量办学的各项扶持政策。企业和个人通过政府或中介机构对职业教育提供资助和捐赠，可在应纳税所得额中按规定抵扣。建立企业助教绿叶奖评审制度，建立社会力量举办职业学校的专项奖励资金。支持企业在职业院校建立研究开发机构和实验中心，鼓励企业参与学校的基本建设和后勤社会化改革。鼓励企业与职业学校联合办学，并积极为职业学校提供兼职教师，实习场所和设备。对社会力量举办、全日制在校生600人以上、举办紧缺专业中等职业学校，按每个紧缺专业毕业生不低于公办职业学校生均经费1／2的标准对学校进行奖励；对社会力量举办、全日制在校生1000人以上、专业设施设备投入在500万元以上的中等职业学校，生均经费按不低于公办职业学校生均经费1/4的标准对学校进行补助，经费列入当地政府财政预算。

逐步推进国有职业学校的改制试点。从有利于调动办学积极性、提高办学效益和质量出发，探索国有民办改制的多种实现形式，在办学目标、资金筹措、分配、师资管理、招生就业等方面享有更大的自主权。

加强职业教育国际交流与合作。继续支持职业学校、培训机构引进境外优质教育资源、考试培训证书制度和先进教学经验，提升职业教育的办学水平，拓展职业学校对外办学的途径和毕业生海外就业市场。

四、大力开展职业培训，促进就业和再就业

强化对职业培训工作的统筹力度，有计划地整合各级各类职业培训资源，通过清理、规范、扶持，逐步形成规范有序、竞争开放的培训市场。

深入开展“百万职工”和“百万农民”培训工程。在城镇，要依托中高等职业院校、行业（企业）培训中心和各类社会培训机构积极为企业在职职工、转岗和失业人员等提供职业教育和培训，逐步形成若干个特色明显、质量较高的培训基地；在农村，要依托职业学校和成人学校积极开设涉农专业，为农村劳动力转移和素质提高提供培训服务，加快培养一批现代农业从业人员、农业科技示范户和农村致富带头人。实施高级技术人才培训工程，建立稳定的考试机制，加快培养一批高层次的应用型、操作型人才。

行业、企业要依法承担实施职业培训的责任和义务，强化自主培训功能，加强对录用人员的职业培训，形成职工在岗和轮岗培训的制度。大中型企业每年培训职工的比例不得少于职工总人数的20%。

五、推进教育教学改革，提高职业教育质量

各级各类职业学校要大力开展爱岗敬业、诚实守信、乐于奉献的职业道德教育，培养学生的务实精神和创新精神，提高思想品德修养，增强社会责任感。强化职业学校学生的技能教学与实践训练，提高实际操作水平，增强实践能力和就业能力，技能要求较高专业的实习课时要占教学总课时的40%以上。

加快专业课程改革和教材建设，使专业课程教学适应现代生产、技术、管理、服务的要求，实现教育内容与职业资格标准的有机融合，促进中、高等职业教育课程体系的相互衔接。年度教育经费预算中，要安排专项经费用于职业教育课程改革和教材建设。积极鼓励地方教材和校本教材的开发建设。实行教学活动与生产实践、社会服务、技术推广的紧密结合。鼓励职业院校的实习实训场地按产业化运作，对职业学校创办实习基地和开展社会服务的，按照有关政策免缴相关税收。鼓励在大中型企业建立实习实训基地，市财政给予经费补助。通过多种途径，建设一批上1000万元规模的现代化示范性实习实训基地。

继续推进学分制等弹性学习制度，允许学分制试点学校按所修学分收费，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。在每年教育经费预算中，安排专项经费设立市中等职业教育奖学金，资助品学兼优和家境困难的在校学生。

按照素质教育和职业教育现代化的要求，建立科学合理的职业教育和培训质量监控机制，形成全面科学的职业教育评估体系。要进一步充实和完善职业教育督导队伍，落实督导职责，把各级各类职业教育统一到督导体系之中。

依托高等院校、企业建立若干个专业师资培训基地，鼓励教师定期到企业进行生产实习和培训。选送教师到国内外著名教育机构、企业进行学习和培训，培养一批专业建设带头人。在名师工程专项资金中，每年安排不低于100万元，集中用于职业教育师资培训和名教师、名校长培养。建立职教专业师资职称评审体系，职教专业师资在参评教师职称的同时，也可参评相关专业的其他系列职称。

拓宽师资引进渠道，鼓励企事业单位优秀工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到中高等职业院校担任专、兼职教师，妥善解决技术职称衔接认定问题。到2007年，全市中等职业学校的师资学历合格率达到90%以上，新增教师学历均应达到本科或本科以上，“双师型”教师达到60%以上，其中实习指导教师占10%以上。高等职业院校专任教师中研究生学历达到30%，具有“双师”素质的技师达到30%以上。

六、健全就业准入制度，构筑有利于职业教育发展的社会机制

加快实施职业资格证书工程。凡属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种）的从业人员，必须从取得相应的学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的从业人员，优先从取得相应的职业院校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事、工商管理等部门要加强对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定的要责令其纠正并给予处罚。

坚持学历证书与职业资格证书并重。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。省级以上重点中等职业学校开设的与国家职业标准相对应的主体专业、市现代化专业，经市劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生可同时获得学历证书和相应的中级职业资格证书。经人事、教育行政部门和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生，不受工作年限的限制，可直接参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。要合理规划与调整职业鉴定机构布局，充分发挥和利用职业院校的优势，优先在具备条件的职业院校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，避免重复建设。

加强对全市行业特殊工种鉴定工作的综合管理和业务指导。建立和完善劳动力市场工资指导价位体系，建立技术工种岗位从业人员以岗位工资为主要形式的工资制度和职业资格津贴制度，提高技术工种岗位从业人员的使用待遇，努力营造有利于职业教育发展的社会环境。

加强就业指导，引导学生转变就业观念，增强自主创业能力。完善社会就业服务体系，为职业院校毕业生就业提供信息和条件。各级政府要优先为符合贷款条件的职业学校毕业生从事农业规模经营或创办农业企业提供—定数量的贷款贴息。建立中高等职业院校学生创业基金，鼓励中高等职业院校进行创业竞赛。鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业，工商、税务部门要为毕业生自主创业制定优惠政策，适当减免有关税费。

七、加强领导，加大投入，推动职业教育持续健康发展

各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程。根据市职业教育联席会议制度的规定，各有关部门要统筹规划、综合协调，研究解决职业教育发展中的重大问题。各县（市）、区人民政府也要建立县级联席会议制度，加强对职业教育的领导和统筹。要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，加强职业教育的法制建设，完善执法监督机制，加大监督执法力度。调动和保护社会各方面举办职业教育的积极性，在全社会形成重视和支持职业教育的氛围。

各县（市）、区政府要按照《宁波市中等职业教育条例》、《宁波市职工教育条例》（以下简称两个《条例》），征足、管好、用好职教统筹经费和教育费附加，开辟多种渠道筹措经费，加大对职业教育的经费投入，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长。城镇教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%，其中，用于职业学校专业设备投入的比例不低于50%。逐步提高职业学校的生均公用经费标准。各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排—部分经费用于农村职业学校和成人学校的设备补偿和培训补贴。企事业单位要按照两个《条例》实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。辖区范围内各类企事业单位按职工工资总额2.5%的比例提取职业教育经费，其中1.5%由政府统筹。

金德水市长在全市职业教育工作会议上的讲话

（2003年8月5日）

同志们：

今天，我们召开全市职业教育工作会议，主要任务是贯彻全国及全省职业教育工作会议精神，研究部署今后一个时期我市职业教育改革与发展的目标和任务，为宁波经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步提供有力支撑。社会各界对职业教育改革和发展问题十分关注，市人大在去年下半年进行了专题调研，市政协最近连续两次召开专题会议，就职教发展问题也提出了一些很好的建议。市政府对这次会议十分重视，会前做了大量的准备工作。刚才我们还为职教战线取得优异成绩的先进单位、先进个人颁了奖，我代表市委、市政府向这些获奖者表示衷心的祝贺!下面，我讲三方面意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强推进我市职业教育改革和发展的责任感、紧迫感

改革开放以来，特别是“九五”以来，在市委、市政府的高度重视和社会各方面的共同努力下，我市坚持职业教育与普通教育协调发展的原则，坚持职业教育为经济建设服务的方向，努力抓好资源的优化整合，积极探索建立政府主导、多方参与的多元办学体制，职教事业取得了长足的发展。全市现有独立设置的中等职业学校44所，乡镇职成校74所，高等职业院校8所，在校学生共12.9万多人，基本形成了中等职业教育与普通高中教育规模相当、高等职业教育与普通高等教育协调发展的格局。近五年职教毕业生累计达12万多名，就业率达到95％以上。同时还完成了390万人次的职业培训。许多毕业生和受训者已成为各行各业的技术骨干、操作能手，有的已成为厂长、经理，还有不少走上了自主创业的道路。可以说，职业教育已成为我市整个教育体系的重要组成部分，成为青少年学生成才、就业、升学的重要渠道，成为造就高素质劳动者的重要基地。

当然，我们也应当清醒地看到我市职教发展也存在不少的困难和问题：一是对职业教育的认识不到位。受传统价值观、人才观、教育观的影响，社会上许多人对职业教育还缺乏足够的认识，存在重普通教育、学历教育，轻职业教育、职业培训的倾向，社会需求与学生家长的愿望严重脱节。二是职业教育办学体制和运行机制不顺畅。政府对职业教育的统筹、引导不够，社会力量参与职教办学积极性不高，职业教育与相关职业培训的有机衔接体系没有形成，职业学校与行业企业的有效结合缺乏制度保障。三是就业准入和职业资格认证制度不配套。就业准入控制制度和职业资格证书制度的实施尚有许多不完善之处，行业、企业参与的积极性不高，劳动监察力度不足，职业资格鉴定限制过多过严、周期过长。四是职业学校布局滞后于城市化的进展。职教投入不足，职业学校的规模偏小，布点分散，不适应职业教育迅速发展的要求。各县(市)、区除新建的综合性职业学校外，各职成校之间教育资源配置也不够合理。职业教育跨地域招生仍有较大限制，区域职教专业特色的发挥和专业性能的互补还比较差。

推进职业教育和职业培训的发展，关键是要进一步统一思想，提高全社会对发展职业教育重要性的认识。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设的大局，从提高全民素质和增强城市可持续发展能力的角度出发，牢固树立职业教育在经济和社会发展中的重要地位。

第一，大力发展职业教育和培训，是加快普及高中段教育、实现高等教育大众化的重要渠道。职业教育是整个教育体系的重要组成部分，合理的社会结构和人才结构需要不同类型的教育匹配，构建起完善的终身教育体系，为各级各类人才的成长创造有利条件。加快发展和普及高中段教育仍是当前我市教育工作的重要任务。而保持中等职业教育在高中段教育中的合理比例，提高职业教育的发展水平，是实现这一任务的重要措施。近五年来，我市中等职业教育与普通高中的在校生比例一直稳定在1：1左右，全市高中段教育入学率从1998年的67％提高到2002年的88％；由此也推进了高等职业教育的巨大发展，高等教育毛入学率由1998年的8％提高到2002年的27.5％。这些成绩的取得，中等职业教育、高等职业教育的发展功不可没。

第二，大力发展职业教育和培训，是推进产业立市、加快产业发展的重要举措。综观美国、日本、德国、韩国等发达国家和新兴工业化国家的发展历程，职业教育和职业培训所起的作用不可低估，可以说，发达的产业经济和高质量的产品，是由发达的职业教育和训练有素的产业工人所造就和支撑的。我国与发达国家的差距一个很重要的表现是职业教育水平低下而导致技术工人总量和水平的严重不足，我国产品的市场抽查合格率平均只有70％，不良产品造成的损失每年近2000亿元。其背后是目前我国高级技工占技工总数的比例只有3.5％，与发达国家35％的比例相差甚远，一线操作工人的技术水平和文化素质更是十分低下。

我市提出要建设成为长江三角洲南翼的经济中心，要打造华东地区重要的先进制造业基地，要成为“世界工厂”的重要车间，必须实施以港兴市、产业立市和科教强市战略，而其中一项重要的内容是要培养和造就一大批技术工人和熟练工人队伍来支撑。职业教育作为培养技工队伍的摇篮，在宁波经济社会发展中是必不可少的，也是大有可为的。

第三，大力发展职业教育和培训，是把人口资源转化为人力资源的重要途径。今后一个时期，随着经济的快速发展，劳动力就业压力也会不断增大。解决就业问题，满足经济社会发展的需要，是各级政府需要关注和着力解决的重要问题。应该看到，我们的现代化建设的事业不光需要一定数量的高层次人才，也需要大量的应用性、操作性的实用型人才。必须广开就业门路，着眼于多渠道培养人才。职业教育和培训可以作为人力资源开发的重要途径，是事关经济社会发展和劳动力就业的基础性、战略性和全局性工作。

第四，大力发展职业教育和培训，是解决下岗、转岗职工再就业和农村劳动力转移等问题的重要手段。随着经济结构和产业结构的调整，以及城市化进程的加快，必将带来大量劳动者下岗、转岗，带来农村劳动力向城镇转移，多种形式的职业教育和培训，是不断提高这些人员从业能力、竞争能力、生活能力的必由之路。推进就业与再就业，让更多的下岗职工掌握一门乃至数门劳动技能，职业教育必将发挥不可替代的作用。

二、明确目标，突出重点，大力提高职业教育对经济发展和社会进步的适应性、贡献度

根据我市经济社会发展蓝图和职业教育发展现状，今后五年我市职业教育改革和发展的目标是：逐步建立起与现代化大都市相适应，与市场需求和劳动就业密切结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。全市中等职业教育年招生人数稳定在3万人以上，中等职业教育占高中阶段招生数的比例不低于50％，全市建成12所国家级重点标准的职业中学和30个现代化专业。在甬高等职业院校年招生数达到2万人以上，建设好8所独立设置高等职业技术学院和30个重点专业。建设具有区域特色的十大职教集团和十大职教实习实训基地。全市各行各业劳动力年参加教育培训的人数达到劳动力总数的40％以上，新增劳动力中接受过各类职业学校教育和培训的人数达到70％以上。全市产业技术工人中，高级技工、技师和高级技师的比例达到12％。培养一大批中高级技能人才和高素质劳动者，基本满足我市全面建设小康社会的需求，初步实现职业教育的现代化。

围绕上述目标，在职教工作的指导思想上要握好以下五个原则：

一是要继续强化政府统筹功能。职业教育的发展起步较晚，是整个教育体系的薄弱环节，必须加强政府统筹规划，促进职业教育与普通教育的协调发展；统筹教育经费，加大对职业教育的投入力度；采取有效的扶持措施，使职业教育更适应产业需求、更贴近市场和企业。

二是要不断完善职业教育结构。要加强需求预测，及时调整专业结构，特别要考虑全市大产业、大工程、大项目对技术工人的需求；要改革招生办法，调整生源结构，通过企业定向培养、变招工为招生等办法，吸引市外学生就读本市职校，充实本市熟练工人队伍。

三是要推进各类职业教育资源整合。要针对职业教育和培训机构规模小、布点散的状况，尽快改变职业培训水平和层次不高的局面，视情采取淘汰、规范、扶持、发展等措施，逐步形成健康、有序、统一、竞争的培训市场。

四是要突出区域职业教育特色。要根据不同地区的产业群带和产业特色，开设有区域特色的职业教育专业群，促进数以万计的农业从业者向第二、第三产业转移。

五是要拓宽社会参与渠道。要制定相应的鼓励政策，提高行业、企业参与职业教育的积极性，尽快解决好职业学校的专业设施、专业师资、实习场地和企业用人等方面的困难。

根据上述发展目标和指导原则，着重要抓好以下六方面工作：

(一)深化职业教育改革，加快职业教育现代化步伐。要坚持体制创新、制度创新和职业教育教学创新，不断提高职业教育的质量和水平。一要坚持职业教育体制创新。逐步建立起“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制；进一步深化职业教育办学体制改革，积极鼓励和支持多种形式的社会力量举办职业教育，落实社会力量办学的各项扶持政策，逐步形成政府主导，行业、企业等社会力量共同参与的多元办学格局。二要坚持职业教育机制创新。逐步建立职业教育质量监控体系和社会化评估体系，加强办学质量的检查、评估；逐步探索国有职业学校改制的多种实现形式，使它们在资金筹措、师资管理、内部分配、招生就业等方面享有更大的自主权。三要深化职业教育教学创新。逐步更新职业教育理念，树立以人为本、以能力为本的教育思想。全面实施素质教育，确保德育优先地位，加强学生职业道德和职业指导教育；强化中、高等职业院校学生技能教学与训练，增强学生动手操作能力和就业能力。更新职业教育内容和课程设置，加强职业教育内容与职业资格标准的衔接，规范高等职业院校的课程教材，形成中、高等职业教育相衔接的、具有鲜明特色的课程教材体系。进一步加强职业教育信息化建设，加速教学手段现代化，不断提高职业教育质量；加强中等职业教育与各类高等教育、与普通教育、与成人教育的衔接与沟通。全面开展学历教育与职业培训、职前教育与职后教育相结合的办学模式，促进多层次、多规格现代职业人才的培养。

(二)加快职业学校布局调整，积极扩展优质教育资源。要积极探索职业教育资源共享的新路子，盘活职业教育存量资源，启动新一轮职业学校布局调整工程。中心城区要加快海曙区域、江北区域内职业学校的迁址、撤并工作，已决定分阶段迁建的中泰职校、甬江职高、建设中专、九中、宁波技校、兴港职校等学校要抓紧做好迁建准备，争取年内启动。各县(市)区要尽快建成1所达到国家级重点标准、集“教学、培训、师训、科研”为一体的综合性职业学校，已建成综合性学校的要加大对专业设备的投入。要加快农村乡镇职成校布局调整，提高这些教育资源为农村经济服务的功能。

(三)加强专业建设和实训基地建设，提高专业先进水平。要开设产业发展急需的重点专业，开发一批满足现代社会发展需求的新兴专业。当前我市产业结构调整已迈出新步伐，逐渐形成了石化、造纸、汽车、能源和钢铁等重化产业，服装、商贸、旅游、机电、家电等传统产业，信息、材料、生物、现代物流等新兴产业和高新技术产业以及特色农业，这些产业的发展急需大量的技术工人和操作工人。职业教育要主动适应产业结构调整和人才、劳动力市场的变化的需求，及时改造现有专业，组建一批专业化职业学校或专业集团学校，逐步形成区域职业教育的专业特色。对投入大、经济建设和社会急需的专业在经费上加大扶持力度，积极鼓励本市学生就读经济发展急需的涉农和与先进制造业密切相关的机械加工技术等紧缺专业，通过设立奖学金形式，对学生学费实行减免。要加大对专业设备的投入，普遍提高职业教育装备水平。加强职业学校与行业企业的合作，依托企业的设备设施建立专业实习实训基地，到2007年，全市要建成十大职教实习实训基地。职业学校要发挥本校特色专业的优势，积极开展职业培训，有条件的要创建专业培训基地。

(四)加强职业教育师资队伍建设，增强专业教学能力。要把提高教师的教学水平、专业技术水平放在职教师资队伍建设的突出位置，尤其是要提高高职院校在职教师的水平。积极鼓励教师到企业进行生产培训和实习，建立专业教师定期实习制度。要选送一批教师到国内外著名教育机构和企业学习或培训，成为专业骨干教师和专业带头人。要设立职业教育师资队伍建设专项资金，集中用于师资培训和校长培养。开通师资引进“绿色通道”，吸引优秀人才充实职教师资队伍。广泛吸引和鼓励企事业单位优秀工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到中高等职业院校担任专、兼职教师，聘请企业和社会上的专家、技术人员到职业院校兼职兼课，增强职教师资力量。

(五)加强农科教结合和各项培训工作，增强职业教育的发展能力。一是要继续加强农科教结合，进一步扩大对农民新科技、新知识的培训，促进现代农业技术推广和农业现代化水平的提高。农业、科技、教育部门要加大统筹、协调力度，建立和完善农科教结合机制，加强对农民培训，使农业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。二是要充分利用各类职教资源，为下岗职工再就业、农村劳动力转移提供培训服务。加强行业企业与职业学校、职业培训机构的合作，依托中高等职业院校、行业(企业)培训中心和各类培训机构的办学优势，通过多种形式，加快复合型技术工人的培养。三是加大紧缺操作型人才和“高级蓝领”的培训力度，不断优化企事业职工的技能素质结构，提升技术层次。实施高级技术人才培训工程，逐步形成若干个特色明显、质量较高的培训基地。

(六)健全就业准入制度，构筑有利于职业教育发展的社会机制。要严格执行劳动者就业前或上岗前接受职业教育和职业培训的制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接。一是推行劳动预备制度，严格执行就业准入控制。属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，必须从取得相应的学习证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。属于一般职业(工种)，必须从取得相应的职业学校学历证书，职业培训合格证书的人员中优先录用。二是加强职业教育学历证书与职业资格证书的衔接。省级以上重点学校开设的主体专业、市现代化专业，其毕业生在获得学历证书的同时，可取得相应等级的职业资格证书。优先在具备条件的学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构，职校毕业生技能鉴定升级考核可适当放宽年限。三是建立和完善企业职工持证上岗与使用待遇、工资价位相结合的用工机制，促进职业资格证书与企业工资制度相衔接。加快建立和完善劳动力市场工资指导价位体系，制订出台技术工种岗位从业人员实行职业资格津贴的指导意见，建立以岗位工资为主要形式的工资制度和职业资格津贴制度，提高技术工种岗位从业人员待遇。

三、加强领导，加大投入，切实增强推进职业教育改革和发展的支持率、保障度

加快职业教育的发展，必须加强领导，加大投入，积极扶持，调动社会各方面的力量，营造有利于职业教育健康发展的良好环境。

(一)切实加强对职业教育的领导。各级政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，把发展职业教育作为落实科教强市、促进经济社会发展的一项重要工作来抓，建立职业教育工作责任制，做到责任落实、计划落实、措施落实、工作落实。要充分发挥市职业教育联席会议制度的作用，尽力解决职业教育发展过程中出现的困难和问题。各级各部门要齐心协力，各司其职，共同促进职业教育的健康发展。教育部门要切实担负起职业教育发展的统筹规划、综合协调、宏观管理责任；计划、经贸、劳动、人事、财政等部门对职业教育要给予足够的关心和支持，共同为深化职业教育的改革与发展创造良好的环境。

(二)加大对职业教育的投入力度。各级各部门要按照《宁波市中等职业教育条例》和《宁波市职工教育条例》(以下简称两个《条例》)的规定，加大对职业教育和职业培训的投入，全面落实职教经费统筹和教育费附加，开辟多种渠道筹措经费。在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。企业要按照两个《条例》要求，积极实施职业教育和职工培训，保证经费到位、人员到位。要运用市场机制，尝试贴息贷款、风险投资等融资办法，以及国有学校转制、企业与学校联合共建等办法，多渠道筹措社会资金，促进学校、专业和基地建设。

(三)加大对职业教育的宣传力度。要充分利用社会媒体，大力宣传职业教育和高素质劳动者在我市经济建设中的重要作用，大力宣传职业教育的发展成果和典型事例，大力宣传生产、管理、服务第一线的优秀人员。要加大技能人才表彰活动的工作力度，并在全市各个领域、各个通用工种开展自上而下的技能竞赛活动。引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，倡导既重科学知识、又重技术技能的正确社会理念和爱岗敬业、岗位成才的良好社会风尚，形成全社会共同关心和支持职业教育发展的良好氛围。

同志们，新世纪的职业教育工作任重而道远，让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚定信心，振奋精神，勇于挑战，扎实工作，努力开创我市职业教育改革与发展的新局面，为宁波全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新的更大贡献!

成岳冲副市长在全市普通高中教育工作会议上的讲话

（2003年10月29日）

刚才，陈大申副局长就几年来我市普通高中教育改革和发展的情况作了一个详细、深刻的报告，符合我市实际。希望各位局长和校长好好领会、切实贯彻。下面我讲几点意见。

一、确立大视野，努力强化全局意识

随着经济的快速发展和社会的不断进步，社会对人才、对教育提出了更高的要求。教育该为社会提供怎样的人才，该为学生的发展提供哪些帮助，这是我们必须清醒认识的问题。对此，作为教育者，必须要有更为开阔的视野和更为坚定的大局意识，以此来把握自己的行动方向。

教育工作是经济社会发展的基础性工程，关系到全面建设小康社会的大局。全民族的科学文化素质和人民受教育的水平既是全面建设小康社会的目标和标志，也是它的基础和必然要求。党的十六大报告中明确提出要“形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的目标，这就要求我们必须走出区域封闭、狭隘竞争的小圈子，着眼于民族、国家、未来的大视野，着眼于社会、经济、文化发展的大背景，努力把教育办大、把学校办好。

普通高中教育是九年义务教育和高等教育的衔接口之一，在整个教育体系中具有承上启下的特殊地位，担负着进一步提高国民素质和为高校输送优秀后备人才的双重任务。普通高中教育的发展水平如何、质量如何，不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，也关系到一个城市的教育综合实力，关系到经济社会的发展后劲。我们要从实践“三个代表”重要思想、办人民满意教育的高度，加快推进普通高中改革与发展的步伐。

二、唱响主旋律，全面推进素质教育

教育的根本目的是促进人的全面发展，对学校教育来说是促进学生的发展。通过教育，学校要为学生将来的继续学习、上岗就业、融入社会、获得发展、自我实现等打下良好的基础，为学生成为一个公民、一个建设者、一个创造者提供必备的体魄、道德、品质、知识、技能、能力等方面的条件。由此可见，教育、教学的目标绝不仅仅是让学生只会做一些试题、获得较高的考试分数所能包含的。只有牢牢把握并积极实践教育的根本目的，才能真正走上素质教育的轨道，我们的教育、教学行为必须符合这一根本目的。

为此，我们必须首先处理好德育与智育的关系。我们现在讲的教育质量，应该是全面的教育质量，也就是说，既要重视学生知识水平、技能水平的提高，又要注重学生的理想信念、品德修养、行为习惯等方面的养成教育。千万不能一讲质量，就只顾抓高考升学率。在当前条件下，普通高中教育的高考成绩要上去，要为高校输送更多的学子，但育人的根本绝对不能忘，德育这面大旗必须高高举起，而且必须放在首要的位置。

同时，要加快推进普通高中的教学改革。要在全面实施素质教育的总体要求下，坚持教学内容、教学方法等各种教学要素的与时俱进，改变许多教师习以为常的陈旧教学方法、教学行为，改变目前在一定程度上存在的满堂灌、注入式、题海战术、机械训练的教学方式。要引导学生转变学习方式，在达到基本学习要求的同时，充分考虑学生的个性发展，使学生的自主性、能动性和创造性得到张扬和提升。广大教师要勇于创新，在进行教学的同时加强研究，将研究的结果及时与学生交流，点燃学生求知与创新的火把。

三、找准着力点，全力提升教育质量

努力提升普通高中的教育质量，是这次会议的中心任务，也是下一阶段我市普通高中教育的一项中心工作。在日益提高的群众教育期望中，在日趋激烈的教育竞争中，质量是学校生存和发展的根本。

一要处理好数量扩张与质量提升的关系。近年来，加快普及高中阶段教育、加快发展高等教育的历史任务为普通高中教育提供了新的发展机遇。从我市来看，今后几年都将处于初中毕业生的升学高峰期，人民群众希望子女就读普通高中的愿望也比较迫切，这就要求我们在处理好普通高中教育与其他教育协调发展、保持合理的高中阶段教育结构的前提下，加快普通高中扩容步伐，努力解决好普通高中容量不足的问题。同时，要避免注重数量指标而忽视质量标准的倾向，努力把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上。要根据国家的要求，按照宁波的实际，分区规划，分类指导，积极扩大普通高中教育优质学校的比例，努力促进优秀教师的合理流动，带动普通高中教育的整体发展与提高，促进基础教育优质、均衡的发展。只有坚持数量与质量并重，才能保持普通高中教育的健康发展。

二要处理好硬件改善与软件提高的关系。办学条件的改善，也即硬件建设，是学校可持续发展的重要物质基础，对此应有一定的规范要求。但是优质高中并不仅仅是硬件的优质，更主要的是软件的优质，我们不能一味地通过改善硬件条件来体现其优质程度。在新建、改建普通高中学校时，要坚持硬件从实、软件从优的原则。也就是说，硬件建设要坚持实用原则，建设方案要做到科学合理，既要避免短期行为，又要避免盲目攀比和铺张浪费现象；优质高中则必须在仪器设备、师资力量、教育水平、管理效益、办学活力等方面体现其强大的办学实力，在实施素质教育上体现其优秀的办学品质，在办学风格上形成自己的个性特色，包括具有奋发向上的浓郁的校园文化氛围。

三是要处理好目标评价与过程评价的关系。建立科学、合理、全面、具有导向功能的质量评价体系和教育督导机制，是保证普通高中教育质量的关键。在质量评价中，我们既要关注学校发展和教育的结果，也要关注学校发展和教育的过程，既要在同类学校之间进行横向比较，也要强调学校自身发展的纵向比较，以便在学校与学校之间引进健康和平等的质量竞争机制，帮助学校寻找和确定自身发展的现实目标，形成学校主动发展的动力源泉，使每所学校都能够在原有的基础上得到不同程度的发展，调动所有学校的办学积极性，进一步提高教育教学质量。

希望大家根据本次会议确定的工作目标，结合当地实际，理清发展思路，明确工作重点，突破工作难点，一项一项地进行梳理，该细化的政策要抓紧细化，该拟订的措施要抓紧拟订，以坚韧不拔、精益求精的精神，全力以赴抓好落实，脚踏实地谋求发展，促进全市普通高中教育新的提高。

华长慧同志在直属学校（单位）干部暑期学习会上的讲话

（2003年8月22日）

同志们：

举办这次为期三天的直属学校（单位）领导干部暑期学习会，是今年市教育局的一项重要工作。这次学习会内容丰富，形式也有所创新。会议邀请市委党校副教授费国良同志作了“三个代表”重要思想学习纲要专题辅导，邀请了宁波城市经济建设研究院副院长叶文涛同志作了宁波经济发展及人才培养情况报告。会议还安排了“校长论坛”，31位校长围绕学习贯彻落实党的十六大精神，加快推进教育创新，并结合本学校、本单位实际汇报了自己的学习心得，会议开得很成功。下面，我主要讲三个问题：一是总结一下全市教育上半年主要工作情况，二是部署一下下半年的主要工作，三是谈谈干部队伍建设问题。

一、上半年主要工作

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对鼓舞斗志、增强信心，实现十六大确定的宏伟目标和完成市委、市政府交给我们的各项任务，具有十分重要的意义。年初以来，我们按照确定的工作目标任务，着力实现“四个突破”，大力推进“四大计划”，同时采取果断有力的措施，打好抗击非典这场遭遇战。综观上半年的工作情况，通过全市教育系统广大干部、教师的共同努力，奋力开拓，取得了较好成绩，为圆满完成年度工作任务奠定了良好的基础。

（一）抗击非典斗争取得了阶段性成果

非典是一场突如其来的灾难。为切实加强对学校非典型肺炎防治工作的领导，在广东、北京相继发生疫情后，市教育局迅速成立了非典型肺炎防治领导小组，建立了领导小组办公室和综合协调组、监督检查组、宣传信息组、后勤保障组等专门工作组；各县（市）、区教育行政部门也成立了相应的组织，形成了覆盖全市教育系统的非典防范工作网络。出台了《宁波市教育系统非典型肺炎应急处置方案》，下发了《宁波市教育局关于全力以赴做好全市教育系统非典型肺炎防范工作的若干意见》、《宁波市学校预防和控制非典型肺炎工作规范》等10个文件。多次召开各县（市）区教育局领导、大中小学校领导会议，传达上级指示，分析形势，研究工作预案，强化责任，落实措施。全市教育系统按照市教育局的要求，突出严防严控，加强人员管理，坚持学校晨检制度，严格卫生消毒制度，加强教学管理，加强值班监控制度，抓好薄弱环节和重点部位的防范，特别加强了“五一”期间各种防范措施的落实。另外，市教育局还紧急拨款80万元，购置防护物资，及时发放给各个学校。为加强高考、中考期间的非典防范工作，我们制定了高考和中考期间“非典”预防与控制应急预案，保证了高考和中考正常有序地进行，保障了广大考生和考务工作人员的身体健康和生命安全。经过上下共同努力，全市教育系统取得了抗击非典的阶段性成果。市委、市政府领导多次表扬了我们的做法，并得到了省督查组的充分肯定。

（二）以初升高为重点的各级各类教育事业得到协调发展

基础教育：2003学年全市义务教育入学率、巩固率分别保持在100％和99％以上，义务教育段学生接受优质教育资源比例达到55％，高中段学生接受优质教育资源比例达到60％。今年我市的初升高进入了最高峰，共有8.3万名初中毕业生参加中考，比去年增加1.5万人，其中海曙、江东、江北三区考生达到10268人，比去年增加1500人。为让更多的初中毕业生进入高中段学校学习，我们狠抓了以下几方面工作。一是做好现有高中学校的扩容工作，增加班级、班额，同时通过初、高中分离进行内部挖潜来增加容量。二是实行县（市）区之间、市和县（市）区之间结对帮扶，通过宏观调控，帮助高中就学压力较大的县（市）区减轻负担。三是充分利用职成教学校的教育资源。四是加快在建高中段学校的建设进度，确保9月1日如期开学。另外，还积极调动社会力量参与发展高中段教育，使全市初升高的比例达到90％，市三区初中生升入高中段学校的比例达到98％以上，基本满足了初中毕业生升入高中段学习的要求。普职招生比例保持在1：1。

高等教育：2003年，各在甬高校计划招生31801人，其中市属高校招生21311人，通过今年高校招生，我市普通高校在校生人数将达到8.1万人；在甬高校共安排成人高等学历教育招生计划13550人，其中本科计划4000人。市属学校安排招生计划10550人，其中本科3300人。全市高等教育毛入学率将达到30％以上。

中职教育：召开了全市职业教育工作会议，出台了《加快全市职业教育改革与发展的若干意见》。2003年，全市招收了中专生6012名，技校生2825名，成人中专普通班招收了1323名，职业中专（含职高）招收了26696名。

成人教育：狠抓了农村劳动力和企业职工的教育培训和新技术、新知识的培训；积极发挥“百万农民培训”基地的示范作用，着力抓好“燎原项目”基地建设；抓好县（市）区成教中心（社区学院）建设，整合社区教育资源。

幼儿教育：召开了全市贯彻《幼儿园教育指导纲要》试点园经验交流及幼儿园课程改革研讨会；与全国幼教知名专家赵寄石教授联合举办了托幼园综合教育研讨班，举办了全市幼儿科幻画比赛等；同时大力加强农村地区幼儿教育，完善学前教育网络，规范办园行为，促进了全市幼儿教育事业的发展。上半年，全市学前三年幼儿入园率达到102.95%以上；幼儿教师合格率达92.2%，高学历达到19.6%；全市有省示范性幼儿园26所，占全省的四分之一；乡镇示范性幼儿园28所，中心幼儿园达标率占90%以上。

（三）高等教育的发展步伐不断加快

高教园区（南区）已基本建成，正处于不断完善之中；至今，已累计完成投资35.6亿元，占总投资概算的93.7％。高教园区（北区）建设得到了实质性推进。市委、市政府领导高度重视，3月上旬，市长金德水、副市长成岳冲专题听取了市教育局的汇报，并就有关问题进行了协调；市委副书记徐福宁多次牵头召开了由市政府、镇海区、江北区、市教育局、市规划局、城建局、高教园区（北区）现场办和宁波大学等单位领导参加的高教园区（北区）建设协调会；成岳冲副市长等市政府领导也多次主持召开协调会，专题研究北区建设问题，从而为加快高教园区（北区）建设创造了良好的条件。北区建设规划工作已全面启动，宁波高专迁建、综合性师范教育机构建设的前期协调、规划正在进行之中。另外，我们与高教园区（北区）管委会就园区内新建高校规划及土地征用进行了协商。整个北区规划面积10平方公里，院校规划用地将达到7065亩，校舍总面积168.2万平方米，其中,在建和新建校舍面积120万平方米,建设总概算约30亿元。目前，北区内已基本建成宁波大学、宁波城市职业技术学院，在建的有浙江纺织职业技术学院。启动了职教园区建设的前期工作。近年来，我们还一直致力于高校办学水平的提高。几所高职院校接受了上级的评估；宁波大学“申博”工作、宁波高专升本和护理高专的申报工作正在紧张顺利进行。年初以来，在市委、市政府领导的高度关注下，上述三项工作均取得了可喜的进展。申报工作均已获得省教育厅和省人民政府的通过并上报国家教育部；为尽快促成此项工作，3月7日，市长金德水、副市长成岳冲率市教育局、卫生局、宁波大学、宁波高专等单位领导赴北京，专题向教育部周济部长作了汇报。今年上半年，宁波大学新增硕士点16个；有10位教师通过市第二批高校“名教师”评选；教学质量监控体系不断完善，宁大、万里学院、医药高专3所院校已通过省教育厅的教学评估。

（四）教育教学创新和素质教育继续推进

去年下半年，我们提出要以创新谋求教育质量的提高，全市教育创新工作得到了有效推进。一是以实施新课程为契机，加快了课程改革进程，并取得了良好的效果。二是在师资队伍建设上逐步推出了柔性流动等新举措，积极构建竞争激励机制，强化师德建设。三是在招生上采取了扩大保送生比例等做法，有效地遏制了择校的现象。四是快速推进教育均衡化，市、县两级的中小学布局调整成效明显。五是广大教师的教学创新意识不断强化，《点击教学创新丛书》编写完成，并通过丛书的编写，锻炼了师资队伍。另外，今年以来，我们加强了德育工作，深化了德育内容改革，重点是突出培养学生的创新精神和实践能力，城区10000多名初中毕业生首次在中考前接受社会实践体验考核。同时，大力加强教育督导，在调研的基础上，制订了2003年对县（市）、区教育工作主要考核目标，对宁波市现代化达纲学校的评估方案进行了修改与调整；对“两基”进行了年审，配合省政府教育督导室对全市的学前教育进行专项督查，并抽查了鄞州区及慈溪市的学前教育工作；对申报省等级重点中学与A级办学水平的普通高中进行了指导及预查；完成了对申报省、市教育强镇的预查工作。

（五）新一轮基础教育建设工程全面启动

随着社会的发展，学校建设标准的提高，我们在学校布局调整上走出了过去以方便学生入学为前提的思维框框，坚持走高校建设园区化、县（市）区“四中心”学校建设一体化、乡镇中心学校建设集约化之路，带动了危旧校舍的改造，带动了学校周边经济的发展，带动了城市化进程。目前，宁波城区三江片基础教育学校布局规划基本完成；启动了九中、中泰、甬江职高迁建、新建的选址工作；启动了东海花园、在水一方小区两所配套中学的建设工作；完成了江南春晓中学中间结构的验收工作；同时，经过深入调研，研究确定了城区10所学校标准化改造项目。按省教育厅的统一部署，今年在北仑区试点的基础上，全面实施了“浙江省万校标准化建设工程”。高中段学校的布局调整正在积极推进。各县（市）、区“四中心”学校的建设工作除奉化、北仑外，其他县（市）、区已基本完成；镇乡一级的初中和中心小学建设工作至今也基本完成。同时，开展了“信息技术教育示范乡镇”创建活动，并进行了示范点建设；启动了全市第二批“现代教育技术示范学校”申报工作，建成了市教科网的硬件平台，进一步完善了各县（市）区教科网中心建设与管理。

（六）党的建设和思想政治工作进一步加强

上半年，认真抓了十六大精神的学习宣传贯彻。围绕“全面贯彻‘三个代表’重要思想，推进教育创新，全面建设小康社会”这个主题，分五个专题对直属学校300多名校级领导干部、部分政治教师进行了十六大精神的学习培训，并在全市中小学教师中开展了“贯彻十六大精神，推进教育创新”征文评选活动;在全市中小学分层次、分重点开展十六大精神宣讲活动。进一步完善了直属学校（单位）领导干部中心组学习制度。同时大力抓好基层党的组织建设，坚持直属学校党支部书记每月例会制度，规范直属学校党组织“三会一课”活动记录。及时做好党员发展工作，上半年共发展新党员62名。开展了基层党建工作目标自评和分组互评工作。组织了各校党组织就政治核心地位和监督保证作用、思想政治工作和学生德育工作、党组织自身建设等内容进行了自查、自评、互查、互评工作。开展了建党82周年系列庆典活动，表彰了24个先进党组织，28名优秀党务工作者，119名优秀共产党员，一批新党员在鲜红的党旗下作了庄严的入党宣誓。另外，我们在高校深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑“三进”活动，在中小学校开展干部、教师“进家庭、进寝室（食堂）、进社区”的调研活动。同时，发动党员到所在社区报到，参与社区的公益性活动，发挥党员的模范带头作用，帮助社区居民群众解决实际困难。发动全市教职员工围绕教育行政管理、学校管理、学校教育、家庭教育、社会教育等方面内容，开展“我为教育创新献一计”活动，开展了评选宁波市第二轮师德群体创优先进学校活动，在全市女教职工队伍中开展了“建功立业”活动，在“三八”妇女节期间评选表彰了“事业家庭兼顾型”先进个人，并举行了教职工时装表演赛，举办了宁波市第二届教职工运动会；启动了新一轮“教工之家”创建活动。以创建机关党建先进单位活动为切入点，加强了机关党组织建设；完善和健全了机关党委工作制度。在机关进行了党的先进性教育，开展了学习郑培民同志先进事迹的活动。

（七）干部队伍和师资队伍建设进一步强化

今年以来，加大了对校级干部的继续培训和提高工作的力度。制发了《宁波市“十五”校长培训管理职能分解实施意见》；对直属学校（单位）干部进行了考察，较全面地摸清了学校领导班子及其成员在近三年中履行岗位职责的情况，同时通过群众推荐，发现和掌握了一批优秀中青年后备干部。认真抓好师资队伍建设，完善了教职工年度考核制度，出台了《关于市教育局直属学校（单位）教职工年度考核的补充意见》，坚持年度考核与平时考核相结合、领导评鉴与群众测评相结合、定性考核与定量考核相结合、统一性与各校实际相结合等原则，增强了考核工作的科学性、公正性和准确性。完善了中小学骨干教师管理制度，进一步推进了“名师工程”建设。出台了《宁波市中小学骨干教师管理暂行办法》，明确省特级教师、市名教师、市学科骨干教师的职责、权利及使用、管理办法，落实市骨干教师待遇，强化对骨干教师的考核与管理，建立了市骨干教师信息库和“名师风采”网页。完善了中小学教职工聘任（用）制度，还将出台《宁波市直属学校实施教职工聘用制的补充意见》、《关于进一步做好中小学专业技术职务结构比例宏观控制的意见》以及《市直属学校专业技术职务“评聘分离”的试行办法》，通过实行人员聘用制度，转换学校用人机制，逐步实行人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用向平等协商的聘用关系转变。允许学校在聘用时实施高评低聘，低评高聘，实行聘评分离。强化了职评的导向机制，建立了教师合理流动机制，不断优化教师队伍。下发了《关于在市教育局直属学校（单位）实施新进人员人事代理制的通知》和《宁波市教育局直属学校（单位）编制外聘用人员的管理办法》，制定人才引进的规格，对新调入人员实行考核、考试，把好质量关，逐步建立用人制度上的新机制，打破用人上的终身制、人员单位所有制，逐步形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的激励机制。

（八）教育行风和机关作风得到进一步改进

教育系统行风建设是近年来的一个难题。今年我们采取了扎实有效的措施。一是继市教育局成立教育服务中心后，不少县（市）区也相继成立了教育服务中心，把它作为教育的一个服务窗口。二是教师“三进”工作全面推进，有力地促进了教育与群众的联系。三是收费、师德等热点难点问题治理初显成效。同时，在机关开展了文明处（室）创建活动，着力创建学习型、服务型的文明机关；坚持面向社会、面向群众、面向学生办好事、实事，开通了“191东方教育”网上学校。今年，我们继续在全市14个经济欠发达乡（镇）和6个片（区）实施“两免一补助”教育扶持政策；为确保特困生、低收入生活困难家庭学生享受均等教育的权利，继续实施减免优惠政策，对“特困生”、低保家庭学生，全部免去学杂费、代管费、服装费；对生活困难家庭学生，做好学杂费减免工作。另外，我们还发动机关干部党员、学校（单位）教职工党员以及入党积极分子等上门走访，实施“一对一”帮扶活动；组织机关和各学校（单位）开展“捐一日工资，助贫困学子”活动。认真做好扶贫工作，继续实施“东西部学校结对帮扶”工程，加强对西藏自治区比如县的教育支持工作，做好与贵州对口学校的帮扶结对，对三穗县、松阳县等地的教育扶贫和对余姚鹿亭乡等乡镇的结对帮扶工作。选派了24位教师赴贵州黔东南州、黔西南州支教；落实了20万元资金支援三穗县医院的建设。

（九）学校安全和稳定工作得到进一步重视

针对全国“两会”召开、美英等对伊动武、清华和北大餐厅相继发生爆炸案以及非典蔓延等情况，我们认真贯彻落实中央、省委、市委关于做好高校稳定工作的指示，积极采取有效措施。2月25日，清华、北大餐厅相继发生爆炸案后，市教育局连夜按照市委、市政府的要求作出紧急部署，要求在甬各高校对校园的安全问题引起高度重视，排摸校园内的可疑人员；会同市综治办、市公安局对在甬高校的安全稳定工作进行了全面督查，并要求各校对发现的问题进行整改。美、英等对伊动武后，针对可能会有学生要求上街游行的情况，召开了高校稳定工作会议，部署对策措施，做好学生上街游行的子预案。市教育局同各学校签订了安全目标责任书。非典期间，全市各级各类学校充分利用校园网络、广播、班会课、黑板报、宣传橱窗等载体，大力宣传非典预防和控制知识，使广大师生加深了对非典的了解，消除恐慌紧张情绪，配合有关部门做好非典的防控工作。针对我市鄞州、奉化、慈溪等地原被辞退的民办教师问题比较突出的情况，我们认真协助有关部门做好信息收集、情况分析等工作，同时会同、督促各县（市）区教育行政部门做好监控、解释、疏导等相关工作，尽量化解矛盾，将问题解决在萌芽状态。

另外，我们还积极做好语言文字工作，会同有关部门进行公务员和窗口行业就业人员的普通话培训和测试工作，加强了对教师普通话水平培训测试领导，加强了对社会用字的管理，督促城区主要街道、沿街商家和市、县二级相关单位牌匾用字的规范化。

二、下半年主要工作

就下半年的工作来说，时间很紧，任务很重，我们要按照年初确定的实现“四个突破”、推进“四大计划”的要求，着力抓好落实，确保年度任务的圆满完成。这里，我着重强调以下几个方面：

（一）认真贯彻“三个代表”重要思想，迅速兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮

最近，中央提出要在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，并印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》，这是党中央审时度势作出的一项具有战略意义的重大举措。《“三个代表”重要思想学习纲要》全面体现了党的十六大精神，准确概括了“三个代表”重要思想的科学理论，深刻阐明了“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论继承与发展的关系，通篇贯穿中国特色社会主义这一主线，集中反映了当代中国共产党人理论创新和实践创新的统一。7月1日，胡锦涛总书记在中央召开的“三个代表”重要思想理论研讨会上又作了重要讲话，对全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作了进一步动员，提出了明确要求。学习胡锦涛总书记的重要讲话，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是当前全市教育系统一项重大政治任务。我们教育系统作为市委、市政府的职能部门，贯彻学习“三个代表”重要思想有着特别重要的意义。第一，教育工作事关最广大人民群众的切身利益、根本利益、长远利益，教育工作的成败得失关系着党和政府在人民群众中的威信，而这种成败得失的关键就在于我们能否按“三个代表”重要思想指导教育。第二，教育系统担负着培养新人的重要使命，培养出来的学生有没有确立“三个代表”重要思想，关系到祖国的未来。第三，当前我国的经济体制发生了重大变化，我们教育的领导体制和运行机制如何适应新的形势，需要以“三个代表”重要思想作指导，其核心是要把人民群众的利益放到高于一切的位置，作决策、办事情、想问题必须以人民为本。因此，下半年，我们要着力组织好“三个代表”重要思想的学习贯彻工作，要集中一定时间，认真组织党员、干部和师生员工学习胡锦涛总书记的重要讲话和《纲要》，深刻领会和把握胡锦涛总书记的重要讲话精神和《纲要》阐述的立场、观点、方法，通过学习，在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效。把思想和行动进一步统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现十六大确定的任务上来。要把重点放在抓好校级领导干部的学习上，放在提高人民群众对教育的满意度上。各级领导干部、全体党员要做学习的表率，把学习《纲要》作为近期理论学习中心组学习的主要内容，带头学好。各级各类学校党组织要把学习《纲要》作为近期党员组织生活的重要内容，针对师生员工的不同特点，有重点、分层次地开展学习活动。通过学习，以推进教育创新，深化教育改革，促进教育发展。

（二）正确认识教育与经济的关系，积极提高教育对经济的贡献度

按照辩论唯物主义的观点：教育属于上层建筑，依赖于经济，但又反作用于经济，教育作为先导性、全局性、具体性产业，是社会经济发展的重要支撑，教育必须、而且能够对经济发展作出重要贡献。在教育为社会经济提供支撑这个问题上，应该说，近年来我们已经有了一个较好的开端，根据近五年统计，我们为社会输送了近6万名大学毕业生， 14万多名中职毕业生，取得纵横向及科研经费1亿2千万元，获得800多个课题，产生经济效益上亿元。通过教育体制改革，赢得社会对教育的投入48亿元，这是一个了不起的贡献。但是，审视全球教育，我们的教育应该为经济作出更大的贡献。当前的重点是我们要随着市场经济体制的确立，作为教育工作者要考虑如何运用教育为经济作贡献，既要研究教育规律，又要研究市场规律，一方面要坚定不移地遵循教育规律，另一方面要让市场规律为教育规律服务。

首先，要善于运用市场机制推进教育发展。随着市场经济不断发育成熟，教育与经济的相互依赖关系更为凸现。科教强市“一号工程”实施以来，我们在抓教育各项工程的建设中，大力运用市场化、社会化的运作机制，使宁波教育实现了跨越式发展。高教园区南区建设基本就是靠市场化、社会化运作。这个方法也是今后一个时期我们必须思考与运用的重要机制。学校要切实改变长期以来形成的“等、靠、要”的思维习惯，敢于走向市场、参与市场、向市场要资金。

第二，要敢于面对竞争机制推进教育发展。随着教育市场化程度的提高，教育竞争将日趋激烈。目前，教育竞争受来自社会主义市场经济、教育内部供求矛盾和国际教育竞争的诸多影响，干部竞聘、教师竞职、学生竞业、学校竞生出现了许多新情况，作为一个部门、单位、学校、个体如何面对，这是一场严竣考验。适者生存，这是规律。因此，我们必须从计划经济的框架中解放出来，从过时的理念中解放出来、从束缚发展的桎梏中解放出来，在竞争中求发展。

第三，要积极提高教育对经济的贡献程度。教育为经济服务，它的功能是方方面面的，有显性的，也有隐性的。首先它体现在人才的培养上，其次体现在产学研的结合上，教育可转化为现实生产力，再次还体现在教育对经济的带动上。我们要三管齐下，充分发挥教育对经济的支撑作用。当前，一是要研究宁波经济，把服务经济需要作为教育的出发点和落脚点。二是要创新人才培养模式，把学生的培养目标从服务型人才转到创新型人才上来。三是寻找教育与经济的结合点，着力实现教育与经济的最佳结合。

（三）正确把握创新与质量的关系，切实推进素质教育

这几年，我们一直在大力推进教育创新，在创新教育方面进行了一些有益的探索。我们编写了《创新教育百例创新教育百忌》，对创新教育中常见
的一些例子以案例形式进行表述，得到了上级部门和教育界同仁的认可；之后，我们又出版了《点击教学创新丛书》，当时的中国科学院院长路甬
祥院士亲自为这套丛书题词；同时我们在教育教学实践活动中，都在积极推进创新，取得了很好的效果。但是，我们也应该看到，在推进教育创新
的过程中，如何把握创新与质量的关系，尤为重要。创新，根本上说是以提高教育质量、提高学生素质为目的的。这里有两个问题值得研究。一是
不要创新，以提高学生的应试能力作为质量标准，来评判一所学校、一个教师、一个学生，这无疑这是十分错误的。二是讲创新不讲质量，使创新
成为无本之木、无源之水，这种创新是没有生命力的。创新和质量是一个统一体，以创新求质量这是一种全新的、更高的质量观。创新不忘质量，
创新为了质量。去年，我在宁波教育学院、理工学院等高校和效实中学等几所中学作了近10场关于学科教学创新方面的报告，各校在学科教学创新
方面都有了一些动作。今年下半年，我们还要召开全市基础教育创新工作大会和全市高中校长会议，以进一步推进教育教学创新工作。

教育创新关系到教育的长远发展，是教育改革和发展的出路所在。推进教育创新需要各级教育行政部门、各级各类学校和相关教育科研、督导等部
门的共同努力，需要广大教师和学生的积极参与。一是各级教育行政部门和学校领导要切实担负起在教育创新中的领导责任。为了推进这项工作，
我们市教育局进行了深入调查研究，形成了《宁波市教育局关于推进基础教育教学创新的若干意见》初稿。为鼓励各地、学校开展教育创新，我们
安排了教育创新专项经费，设立了“教育教学创新奖”，年底，我们还要举行基础教育教学创新成果展示会。希望各县（市）、区教育局和各级各
类学校领导也要切实加强领导，高度重视基础教育教学创新工作，要加强开展教学创新工作的指导和研究，形成推进创新的导向机制，探索推进创
新的载体。同时要积极宣传和推广教育教学创新成功的经验，努力营造良好环境。二是教育科研部门和教育督导部门要发挥在教育创新中的先行作
用。学科教学创新是整个教育创新的基础，教育科研部门要以学科教学创新为突破口，强化学科教学创新的理论研究和实践探索。教育督导部门要
加强对教育教学创新的督导工作，将教育教学创新作为对学校评估的重要内容。三是要努力提高教师的创新能力。学科教学创新的关键在于教师，
教师的创新意识和创新能力如何，将直接影响学生创新素质的培养。教师的创新意识和创新能力则来自于教师素质的全面提高，全面提高教师队伍
素质是实现教育创新的根本保证。对于如何提高教师的创新素质和能力，我强调几点：①要以推进教学创新为指向，继续实施名师工程，并充分发
挥名师作用；②评比精品课程，力求推出一批教学创新示范课；③要组织广大教师开展教学创新论坛，由教师来发表见解；④深入推进教师的刚性
流动和柔性流动，建立激励机制。充分调动教师在教育创新中的积极性和创造性，不断推进教育教学创新事业向前发展。

（四）正确处理教育与社会的关系，着力提高社会对教育的满意度

教育作为社会的上层建筑，涉及面最广，与群众关系最为密切，教育既受着社会的制约，同时又影响着社会。这里有两个问题值得思考：第一，我们的教育社会满意不满意？第二，我们的教学学生欢迎不欢迎？我个人认为，现在，社会对我们的教育还不够满意，比如对教师的师德社会还不尽满意，收费情况虽然有所好转，但仍不时冒出问题，教育与社会的沟通还不够及时，学生对教学还不很欢迎。我们必须切实改变这种状况，创人民满意的教育，办人民满意的学校，做人民满意的教师。下半年我们要强化六方面的工作：

一要强化对贫困学生的救助工作。继续实施“两免一补助”政策，切实解决弱势群体子女的入学问题，对民政局确定的特困家庭子女实行免费就读；对其他困难家庭子女根据实际情况和有关政策给予适当减免学杂费；另外，今年还推出了对涉农、机电、模具等职教紧缺专业学生实行免费教育的政策，镇海对幼儿教育实行教育券试点。新学期开始后，这些救助措施一定要落实。

二要强化收费整治工作。要坚持不懈地抓好中小学乱收费的治理工作，通过采取公开收费项目和收费标准、规范收费行为和对乱收费行为的严肃查处等措施，使中小学乱收费现象得到根本好转；对收费的政策和措施，各地一定要严格把关，严格落实，要教育有关人员，坚决不做人民群众不理解、不满意、不称道的事。

三要重视外来民工子女就学问题。据统计，现在已有75000名民工子女在我市就读义务段学校。如果按1000人一所学校，就要新办75所学校，比一个县的中小学校还多。随着宁波开放度的提高，外来人口会越来越多，我们要切实担起应该承担的责任，要继续出台相关政策，对长期以来为宁波经济建设作出贡献的外来民工子女采取特殊优惠政策，以切实解决他们接受义务教育的问题。

四是强化机关作风建设。今年，市委、市政府要组织开展第二轮民主评议机关活动。去年，我们市教育局在全市第一轮民主评议机关活动中位列市政府57个工作部门综合排名第50位，虽未被列入重点整改单位，但社会各界共对市教育局提了283条意见，反映了广大人民群众对教育事业的关注和期望，也反映了我们工作中的差距。下半年，我们要针对实际，结合去年民主评议机关活动中群众提出的问题、意见、建议，扎实开展文明机关创建活动，继续开展干部教师“三进”活动，

机关干部要进学校，进学生家庭；为学校、为基层、为师生、为人民群众服务；要积极创建学习型机关，努力提高工作水平和办事效率。使机关作风切实得到改进，着力使广大人民群众满意。

五要强化制度建设。进一步规范各级各类学校的议事规则与办事程序。在坚持已有制度的基础上，大力开拓创新，比如能否考虑构建群众教育投诉情况的刚性考核制度，学校可考虑建立定期与群众沟通的制度等等。

六要强化校园形象建设。通过近几年学校标准化建设的大力推进，目前，绝大多数直属学校的硬件建设已达到相关要求。下一步将集中建设职业学校，同时，加强市区各级各类学校的全面建设，强化管理，把学校建成市区的景点，做到“一校一景”，着力提升校园形象。

三、关于干部队伍建设问题

为全面了解和掌握直属学校（单位）领导班子及其成员在近三年中履行岗位职责的情况，进一步加强领导班子建设，同时通过群众推荐，发现和掌握一批优秀中青年后备干部，从5月下旬开始，我们组织6个考察组，通过领导班子及其成员述职、群众测评、群众推荐、个别谈话等形式，对35所直属学校、6个直属单位的领导班子和139名校级干部进行了全面考察。同时通过群众推荐掌握了校级后备干部参考人选158人。在考察的基础上，我们对校级班子进行了调整。这次调整，涉及职务变动、交流、提任、退任等人员44人，涉及学校（单位）20所。新提任19人，其中由副校级提任为正校级的8人，由中层干部提任为副校级的11人。退任12人，其中由正校级改为调研员的7人，由副校级改为助理调研员的5人。

这次调整，体现了三个方面的统一。一是体现了党管干部原则和发扬民主原则的统一。这次调整，我们针对一些学校(单位)的实际，根据德才兼备、胜任工作的要求，按照干部选拔、管理的程序由市委教育工委直接研究任用了一批干部；同时也提拔了一批根据考察中群众测评、推荐，公认度高的优秀干部。二是体现了老中青结合和推进年轻化的统一。从调整前的直属学校领导班子情况来看，干部队伍老化问题特别是班子主要成员老化问题比较突出，通过这次调整，使整个直属学校领导班子平均年龄有了下降。调整后，直属学校（单位）中共有副校级以上干部140人（不含副校级以上调研员），平均年龄为42.44岁，比调整前下降2.24岁，其中校长平均年龄为45.23岁，比调整前下降1.72岁，书记平均年龄为47.95岁，比调整前下降2.45岁。三是体现了相对稳定和适度交流的统一。我们感到，一个领导班子成员频繁地调整，一个干部工作频繁地调动，固然不利于稳定，不利于工作的连续性；但一个班子长期稳定，一个干部在一个地方工作时间过长，思维也会受到限制，视野就会变得比较狭窄。一个成熟的校长必须经过多个岗位、多所学校的锻炼和考验，才能做到开阔眼界，取长补短，使自己的经验、能力和处理问题的方法不断得到优化。所以，我们这次就作了较大范围的交流，尽量使一些干部得到多岗位的锻炼。

通过这次调整，使直属学校校级领导班子总体结构得到了有效改善，成员的知识结构、性别结构、党派结构等方面得到了有效优化。学校班子是学校的“灵魂”，无论是这次调整的新班子还是未作调整的老班子，都要大力加强自身建设，使班子成为团结的集体、开拓的集体、廉洁的集体，充满战斗力、凝聚力和活力。下面我对学校领导干部们提几点要求：

(一)加强学习，做“三个代表”重要思想的实践者

“是非明于学习”，学习能使人明理，学习能使人识道，学习能使人高尚。作为一名领导干部，只有时刻注意学习，重视学习，才能不断升华精神境界，如果不思进取，不肯学习，就很难摆脱思维的狭隘性。因此，我们领导干部应该把学习作为终生课题，真正“活到老，学到老，改造到老”。作为领导干部，我认为在学习上要重点解决两个问题。

一个是学什么的问题。学什么，对一名领导干部建立什么样的领导观念、拥有什么样的领导行为非常关键。作为领导干部最重要的是学习科学理论。只有理论上清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定。所以我们要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质。当前，最重要的是按照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，进一步全面系统地学习党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想。同时还要学习本职工作所必备的知识，学习反映时代进步的现代经济、科技、管理、法律等方面的知识。并做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，立言立行，知行合一，真正把理论学习转化为实践，指导我们的工作。

另一个是怎样学的问题。也就是说怎样学才有成效。我认为，一是要挤时间学习。作为一名学校领导干部，平时工作较忙，很难有大块空闲时间用来学习，这就需要我们善于从紧张的工作中挤时间学，从具体的事务中解脱出来集中精力学。二是要刻苦钻研。学习是个苦差事，要克服困难，付出辛勤劳动。有些新知识，不下一番功夫，就学不会，搞不懂。只有多钻研，下苦功，才会有收获。三是要勤于思考，善于积累。孔子说过：“学而不思则罔，思而不学则殆。”书籍、资料和信息都是外在的东西，必须经过自己大脑的加工，方能取其精华，为我所用。我们有些同志在学习中就很善于积累，在一个岗位上工作时间不长，就拥有了这个岗位所需要的知识，就能很快进入角色，胜任工作。有些同志则不然，疏于学习，且不善总结，遇到问题时，一片茫然，剪不断，理还乱。因此，我们的领导干部，特别是新任学校领导干部一定要做有心人，勤于动手，勤于笔记，勤于利用计算机和互联网等现代技术手段，不断进行知识和资料的收集、整理、积累。四是要坚持理论联系实际，学以致用。首先要联系思想实际，解决好世界观、人生观、价值观问题，树立正确的权力观、地位观和利益观；其次要联系工作实际，要用理论指导实践，指导自己的工作，提高分析和解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。五是不仅要从书本上学，还要向实践学习，向人民群众学习，向周围的同志学习。当前尤其要学好郑培民的先进事迹，象郑培民同志一样自觉实践“三个代表”重要思想。

(二)与时俱进，做教育创新的先行者

与时俱进，是我们党进行革命、建设和改革等各项实践活动的一贯指导方针，是赋予马克思主义生命力和创造力，指导我们事业取得成功的重要保证。当前，在我们教育系统与时俱进，就是大力推进教育创新。教育创新，归根到底要落实在每一所学校、每一位教师、每一堂课，而校级领导是否具有创新意识，是否富于创新精神，则往往决定了这所学校教育创新的程度。因此，广大校级领导必须做好教育创新的先行者。

首先要改变观念，勇于创新。教育创新实践与否、坚持与否首先取决于观念。目前，在我们的校级领导中有四种不利于创新的思想倾向，要推进教育创新必须克服这些思想倾向。一是“求稳”、从众思想。在教育创新的问题上，不少校长保持观望的心态，怕“枪打出头鸟”，怕“出洋相”，“不求有功，但求无过”，这些思想势必造成瞻前顾后，裹足不前，不敢做第一个“吃螃蟹”的人。二是安于现状、不思进取的思想。有些同志在教育创新上曾做出过一些成绩，得到过大家的认可，于是便坐吃老成绩，不再进行更深层次的、更广泛的创新。三是畏难情绪。创新就要走前人未曾走过的道路，创新过程中，必然会遇到新问题、新矛盾、新困难，没有现成的经验可以直接搬来使用，于是就不敢面对，畏首畏尾，最终坐失良机。四是存在“等、靠、要”的思想。尤其是国有学校的校长，这种思想更为明显，竞争在教育界已越来越激烈，“等、靠、要”势必造成落后。广大校领导要克服这些不良倾向，更新观念，积极树立创新的意识。

其次，要带头实践教育创新。各位校长要在教育、教学和管理上带头进行教育创新，起好教育创新的示范作用，为广大老师树立榜样。同时，也应该调动教师的创新积极性，组织校内一部分有创新精神的教师，共同研究本校的实际情况，找准创新的突破口，制订方案，以点带面，使创新真正实现由口号到行动的转变。

再次，要善于抓住创新的机遇。下半年有两大契机，一是全市教育创新大会将要召开，各校可通过本次大会，挖掘本校创新的典型，学习借鉴兄弟单位创新的经验，探索创新的载体，鼓励广大老师进行教育创新。二是新课程改革将在市区初中、小学全面推开，课改带来的不光是课教的改变，课程标准的改变，更是教学理念的改变，教学观、师生观的改变。各校要借此次课改的东风，努力领会新课程的理念，开动脑筋，在教学方法、教学手段、教学载体、评价机制等方面有新的突破，并进而带动德育的创新、管理的创新。

第四，我们的校领导要为教育创新创造条件，对有创新意识的教师，要及时肯定，积极宣传，在校内营造一种支持创新、鼓励创新的氛围，对创新中遇到的困难、问题，要给予帮助，必要时在经费上、政策上给予一定的支持，为教师的创新提供舞台。

(三)克已自律，做群众满意的领导者

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，空前的繁荣伴随着空前的诱惑。作为一名领导干部必须加强自身道德修养，克已自律，在头脑中有一个明确的界限，分清哪些事能办，哪些事不能办，做到时刻警钟长鸣，自重、自省、自警、自励。

领导干部克己自律，一是要自觉遵守廉洁从政的各项规定。要按照中纪委提出的领导干部廉洁自律的有关规定，管住自己的手和嘴，不该吃的不吃，不该拿的不拿，经得起考验，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一尘不染，一身正气。二是要努力改进作风。作为学校领导干部一定要稳住心神，扑下身子，真抓实干，不能只浮在面上，成天忙于交际应酬，得过且过。要真正把主要精力放在抓学校的全面建设上，抓教育教学的改革和发展，抓教育质量的提高。我们有不少老校长，非常敬业，常年累月，全身心地扑在学校建设上，很值得我们新上任的同志学习。三是要牢固树立马克思主义群众观，诚心诚意为群众办实事。人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的动力，对历史发展起决定作用的是人民群众。离开了人民群众的拥护和支持，我们就失去了存在和发展的基础。因此，我们的领导干部要摆正自己和群众的关系，全心全意为群众服务。作为学校领导来说，牢固树立马克思主义群众观要体现在两个方面。一方面要紧紧依靠学校的广大教职工，要充分发挥广大教职工在学校建设、改革、发展中的作用，要做好为广大教职工的服务工作；另一方面，教育面对的是全社会，直接关系着广大人民群众，因此，我们要着力做好为全社会、为广大人民群众服务的工作。为群众服务要脚踏实地，不能急功近利，摆花架子，搞形式主义，搞花拳绣腿。要经常用群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验我们工作质量的高低、效果的好坏。

(四)顾全大局，做维护团结的促进者

讲大局、讲团结是一个领导干部政治上成熟的重要标志，是思想政治道德纯洁的表现，也是领导干部职业道德的重要内容。作为一名领导干部，一定要站在讲政治的高度，来看待维护班子团结的问题，认真贯彻执行民主集中制原则，自觉置身于党组织的集体领导之下，群众的监督之下，遇事要注意与人商量，多听取各方意见，切忌刚愎自用、独断专行、经验主义。经过这次调整，我们各学校班子成员之间要很好地磨合，尽快相互适应，新老之间要多给对方补台。特别是新上任的同志，一定要尊重老同志，虚心向老同志学习，认真听取老同志的意见、建议，同时要关心照顾好老同志的工作、生活；作为老同志要有宽广的胸怀，大力支持年轻同志的工作，将自己的经验、领导方法无私地传授给年轻的同志，不要求全责备。班子集体要做到一个目标、一条心、一股劲，团结协作。无论是新同志还是老同志都要时时刻刻顾全大局，一切以教育事业的大局利益为重，坚决反对为一己一域之利而损害大局利益，自觉服从、服务于学校建设乃至整个宁波教育事业发展的大局和宏观决策。

(五)提高能力，做加快教育改革发展的带头者

党的十六大明确提出了要不断加强党的五个方面的执政能力建设的基本要求。“五个能力”即：不断提高科学判断形势的能力；不断提高驾驭市场经济的能力；不断提高应对复杂局面的能力；不断提高依法执政的能力；不断提高总揽全局的能力。提高科学判断形势的能力，就是要求我们必须用马克思主义的宽广眼界全面观察和审视世界，正确把握时代发展的新趋势，善于进行理论思维和战略思维。只有这样，我们才能在国内外发展的大背景、大趋势下，高起点、高水平地把握全局，谋划未来，开拓前进。提高驾驭市场经济的能力，就是要求我们必须善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按客观规律办事；坚持用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况、新问题。更重要的是要善于抢抓机遇，应对挑战，加快发展。提高应对复杂局面的能力，就是要求我们积极应对各种复杂形势，有效抵御来自各方面的风险，努力争取有利的环境，集中精力办好自己的事；同时要协调好各方面的关系，正确认识和处理各种矛盾，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。提高依法执政的能力，就是要求我们必须增强法制观念，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。提高总揽全局的能力，就是要求我们坚持不懈地贯彻执行党的路线、方针、政策，善于结合实际创造性地开展工作，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，善于把本单位的发展置于宏观的大局中来思考、来谋划，创造性地开展工作。

这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面，也是对我们各级领导班子、领导干部的必然要求。我们要不断学习，勤于思考，不断提高这五个方面的能力，进一步推进和加快各校、各地乃至整个宁波教育的改革和发展。

同志们，让我们进一步振奋精神，克服困难，共同努力，确保年初确定的全年工作目标任务的顺利完成。

华长慧同志在全市教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话

今天，我们召开全市教育系统党风廉政建设工作会议，这是一次深入学习贯彻中纪委二次全会和市纪委五次全会精神，进一步加强全市教育系统党风廉政建设，加快宁波教育改革和发展的重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级关于全面推进党风廉政建设和反腐败工作的要求精神，回顾总结2002年全市教育系统党风廉政建设情况，研究部署2003年全市教育系统党风廉政建设工作，统一思想，明确任务，不断把全市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，保障和促进全市教育事业的顺利改革和健康发展。

一、2002年全市教育系统党风廉政建设工作的简要回顾

2002年，市委教育工委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，根据中纪委七次全会和国务院廉政建设工作会议部署，按照市委、市政府的要求，结合教育系统实际，围绕作风建设、校风建设、群众反映的热点问题，创造性地开展工作，有力地推进了教育系统的党风廉政建设，反腐败三项任务在教育系统得到了较好的落实。纵观2002年的工作，主要有以下特点：

（一）抓责任落实，反腐倡廉齐抓共管格局进一步形成。

市委教育工委坚持以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，从明确领导和部门责任入手，加强考核和追究，从而进一步健全完善了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，有力地推进了反腐败各项工作任务的全面落实。一是明确责任工作。2002年初，根据上级要求，结合自身实际，制发2002年市教育局党风廉政建设和反腐败组织领导与责任分工的文件，按领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风、治本堵源等四大块内容，确定了2002年市教育局反腐倡廉15项责任工作，并将每项具体工作落实到班子，量化到成员，细化到处室。在此基础上，召开了全市教育系统党风廉政建设工作会议，进一步统一思想认识，明确工作任务，提出工作要求。会上，市教育局还与各直属学校（单位）签订了以规范办学及收费行为为核心内容的工作责任状，明确各校校长为规范办学及收费的“第一责任人”。二是突出逐级分解。系统会议后，各地、各单位根据市委教育工委总体部署和要求，结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻工作，纷纷出台落实措施，有的地方参照市里模式，在制定好新年度反腐败组织领导与责任分工文件的基础上，召开系统工作会议，并与下属单位签订工作责任状；有的学校对会议精神进行再学习、对责任工作进行再分解，并与责任处室签订工作责任书，从而形成一级抓一级，逐级抓落实的良好工作氛围。三是强化考核追究。采取自查、抽查、专项检查等方式，结合半年度、年终总体目标考核，加强对责任制落实情况的验收检查。今年3月，市教育局与直属学校（单位）签订的为期一年的规范办学及收费行为目标管理期限将至，我们已下发检查考核通知，按照责任书九方面规定内容要求，在各校自查基础上，由局考核领导小组对各校履责情况进行考核验收打分。对经考核后全面达到责任书各项目标管理要求的学校，给予通报表扬。对有违规办学及收费行为的，责令其纠正并通报批评。对存在严重违规办学及收费行为的，实行“一票否决”，取消该校当年度的各类评先评优资格。同时加大责任追究力度，对有乱收费行为的学校，不但责令其清退所有违规所得，而且追究直接领导和有关当事人的责任。取消责任人当年度晋级晋职资格，并给予相应的党纪、政纪处分。据统计，全市因违规办学及收费问题受到责任追究23人，其中，党政纪处分11人，通报批评8人，有力地维护了责任制的严肃性、权威性。

（二）抓教育管理，党员干部勤廉从政意识进一步增强。

加强党风廉政的学习教育，做到警钟长鸣，防患于未然，在严格执行现有各项廉政规定的同时，加强预测，超前防范，是市委教育工委重视廉政建设，加大反腐败源头防治的一项重要措施。一是强化师德教育。组织全市教师认真学习江泽民同志“七一”讲话和《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“三全”（全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育质量）“三让”（让社会满意、让家长放心、让学生成才）主题教育活动，开展“21世纪教师的道德观”大讨论，组织优秀教师教育思想宣讲团到各地巡回演讲，开展“双十佳道德标兵”评比、师德群体创优等活动，确定每年9月为“爱生月”，从而促进了广大教师的职业道德建设。二是深入开展党风廉政教育。在局机关开展干部从政道德教育活动，组织机关干部认真学习《党风廉政建设文件汇编》（二）、《干部从政道德教育读本》，积极参加党风廉政知识测试，组织机关干部观看《汪洋湖》等先进事迹录像，进一步增强了干部的廉洁从政意识。同时加强校级领导廉洁自律教育，把党纪政纪条规教育作为中小学校长培训内容之一，进一步增强了中小学校长的法纪观念。三是有重点地开展专项清理活动。对所属系统干部住房情况进行了一次全面核查，完善了干部住房档案，为货币化分房作好准备；在机关干部中开展了收受“三礼”情况、到所属部门报销个人费用情况，以及参加应由个人支付的公款旅游情况等廉洁自律“三项工作”自查自纠活动；按照领导干部配偶、子女从业有关规定要求，对机关处级以上干部配偶、子女从业情况进行调查登记。四是抓好廉政谈话和信访谈话制度的落实。对新提任的处级、校级干部，积极实施集体廉政谈话，打招呼，敲警钟，提要求。加强信访监督，高度重视群众来信来访和投诉，去年共受理来信来访和投诉596件，办结率为98%，基本上做到事事有答复，件件有落实，对反映的问题分别情况作出处理，反映工作问题的，督促有关部门进行整改，涉及党员干部问题的，按照干部管理权限，分别由有关领导进行谈话提醒教育，有严重问题的，则予以严肃查处，去年全市教育部门共立案查处违纪违法案件30件，其中开除党籍3人、行政开除2人。五是加强作风建设。以民主评议机关作风活动为契机，深入推进教育系统的作风建设。在广泛征求社会各界意见、建议的基础上，对机关作风和教育行风中存在的突出问题，特别对中小学收费、学生课业负担、师德师风、机关办事效率等方面问题，进行认真分析研究，制定整改落实措施，从源头上加以治理和防范。在局机关开展了“作风转变年”和“调查研究年”活动，加强文明机关建设，大部分机关干部都能自觉下基层调研，解决实际问题，2002年机关干部写调研文章达43篇。同时，在高校开展了干部教师“进教室、进寝室、进食堂”的“三进”活动，在直属中小学开展了干部教师“进家庭、进寝室（食堂）、进社区”调研活动，为基层、学校、学生办实事，解难题，进一步密切了教育与社会的联系、拉近了教师与学生及家长的距离，有力地推进了工作作风的转变。

（三）抓执法监察，党员干部的权力行为进一步规范。

围绕教育改革和发展的重点、群众关注的热点，以及权力运作的关节点，切实加大执法监察力度，确保政令畅通，事业发展。一是加强教育内部审计监督。2002年，全市共完成审计项目294个，涉及审计总金额10.93亿元，审计发现有问题资金1450多万元，违规违纪金额450多万元，审计后核减基建修缮金额1550多万元。其中，对9所市直属学校（单位）实施了经济责任审计，涉及审计金额1.56亿元，查出违规金额135万元。对审计中发现的问题都作了认真的查纠。二是加强对招投标活动的监督。针对教育系统资金投入多、建设项目多的实际情况，加大对建设工程项目、教学仪器设备招投标的监督力度，确保建设项目、物资采购招投标的公开、公正、公平，防止弄虚作假。三是加强对各类考试的监督。对中考、高考、高等教育自考、专业资格考试、职称考试等考试实施监察，进一步规范试场秩序，严肃考试纪律，维护教育系统考试信誉。四是加强对公车使用管理的监督。2002年市教育局出台了《关于加强公车管理的若干规定》，对机关及所属学校（单位）购车、学车、停车、用车等提出规范要求。

（四）抓源头治理，中小学乱收费问题得到进一步遏制。

我们始终把加强中小学收费管理、治理乱收费作为规范办学、纠正行业不正之风的一项重要工作来抓，努力在巩固上下功夫，在深化上动脑筋，通过制度创新，着力于构建管理的长效机制，对学校收费的每一个环节实施有效的全程监控。一是全面实行收费公开、公示、登记制度。每年春、秋两季开学前，在当地各大媒体公开中小学收费项目、标准。下发告家长书，把收费项目、标准告知每一位学生家长。通过在校内设置公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话等。通过收费登记卡等方式向学生家长报告本学期学校收费情况，让学生家长了解学校的实际收费与规定是否一致。二是建立市教育财务管理中心。在进一步落实“收支两条线”规定，教育收费严格实行“银行代收、收缴分离、资金直接缴入财政专户”管理办法的基础上，新建市教育财务管理中心，加强对各校收费及资金使用的实时监控，加强对各校财务运行状况的分析，防止收费的随意性，提高资金的使用效益。三是创建宁波市教育服务中心。开通了“87191191”教育便民服务电话。服务中心成立和便民服务电话开通7个月以来，共受理教育咨询、投诉、上访等4047件，其中咨询3309件、投诉588件、上访127件、建议23件。便民电话的开通，既有利于进一步畅通群众投诉、咨询的渠道，同时又为我们超前防范工作提供可靠依据，使之成为动态监测学校收费和教育行为的有效载体。四是建立健全困难学生收费“减免补”制度。2002年，市、县两级财政共同筹集专项资金1450万元，对全市14个经济欠发达乡镇和6个片区131所小学、21所中学、3.37万名在校学生，实施义务教育“两免一补”政策，即免收杂费和住宿费，补助部分困难学生的代管费。这样，既解决了困难学生的缴费问题，又保证了学校的正常收费，有效地防止了堤内损失堤外补情况的发生。五是强化日常督查。采取多种形式和手段，开展经常性的监督检查。在开展收费督查工作中注意做到“三个结合”：自查与抽查相结合，在每次组织检查前，要求各地、各校对照要求进行认真的自查，把检查的过程转化为学习的过程，内化为思想认识提高的过程。平时督查与专项投诉相结合，在畅通群众信访举报渠道，抓好日常性收费督查的基础上，适时组织开展专项投诉活动，2002年3月4日至8日开展了义务教育阶段中小学乱收费专项投诉活动，全市5天时间共受理群众投诉313件（主要发生在2001年），对投诉反映的问题，加强查办和督办，做到件件落实，向学生家长退还违规和不合理收费320多万元，3名校长分别受到了免职、通报批评、立案处理等责任追究。专门机关的督查与群众监督相结合，充分发挥行风监督员的作用，2002年初重新聘请了30名市人大代表、政协委员、民主党派、离退休老同志及街道负责人为教育系统行风监督员，多次组织开展明查暗访活动，加强对教育收费、师德师风的监督。

总的看，2002年全市教育系统党风廉政建设工作，进展顺利，成效明显，党员干部廉洁自律意识有新的增强，教育行风有明显好转，中小学乱收费现象得到有力遏制。市96178廉政投诉中心受理情况表明，群众对教育的投诉大幅度减少。2001年8月25日—9月20日，市96178廉政投诉中心接到有关中小学乱收费问题的投诉有115件，占投诉总数的43%。2002年同期，市96178廉政投诉中心共受理有效投诉169件，其中有关中小学收费问题的投诉为10件，仅占5.9%。但存在的问题也不容忽视。一是部分同志对加强教育系统党风廉政建设的重要性、必要性认识不足，工作中自觉或不自觉地存在“一手硬、一手软”的情况。二是教育行风还有诸多不尽人意的地方。如中小学尤其是农村中小学乱收费现象屡禁不止，少数教师以教谋私现象仍然存在。三是深层次防治腐败的办法不多，对党员干部监督管理还不够到位，校级干部违规违纪情况时有发生。上述问题有待于我们在新的一年里加以克服和改进。

二、正确认识和把握教育系统面临的反腐败形势

“凡事预则立，不预则废”。要赢得反腐倡廉工作主动权，取得好的工作成效，必须对当前教育系统面临的反腐败形势进行客观的分析，作出科学的预测。

首先，教育的改革和发展对纪检监察工作提出新课题。随着教育事业发展步伐的加快，教育改革的不断深化，教育领域涌现了大量党风廉政建设方面的新情况、新问题、新矛盾，有许多新的课题有待于我们去探索、去破解。如近几年来，各级政府加大了对各类教育的财政投入，2002年全市财政性教育投入达48.82亿元，其中市本级安排财政性资金7.4亿元，按10%正常递增测算，2003年全市财政性教育投入将超过50亿元，如何科学、合理用好数量可观的基建、设备资金投入，有效地防止“项目上马、干部下马”情况的发生，是个很值得研究的问题。再如在教育投入主体多元化、办学形式多样化、教学科研成果产业化的大趋势、大背景下，如何有效维护学校的利益和办学信誉，保证国有资产保值增值，防止国有资产的流失，也是一个有待于进一步重视解决的问题。再如在推进学校人事制度改革的过程中，如何做到既积极稳妥地实施教职工聘用合同制，淘汰不合格教师，激活用人机制，又有效地保障教师合法权益，防止个人感情用事、打击报复等行为的发生。这些都是摆在我们面前新的课题，需要我们认真研究、深入思考，提出应对的办法和解决的措施。

其次，社会的进一步开放对党员干部教师的监督管理提出新挑战。伴随着教育对社会经济事务参与度的不断提高，以及社会的进一步开放，教育界与社会的各种交往活动增多，党员干部教师与社会各界的接触变得异常活跃，在增进教育与社会良性互动的同时，也不可避免地带来了负面影响，党员干部教师的“生活圈”、“社交圈”趋向复杂化，他们的行踪已不再局限于狭窄的校园，而是遍布社会的各个角落，昔日的校园已不再是“清静”之地，已不再是“一方净土”。因此，我们要主动迎接挑战，适应变化了的新形势和新情况，采取切实措施，转变思想观念，健全监管机制，改进监管方式，实现从八小时内的监督向八小时外监督的延伸、从“工作圈”的监督向“生活圈”、“社交圈”监督的延伸、从国（境）内的监督向国（境）外监督的延伸，努力消除监督管理的空白和盲区，使党员干部始终置于党组织的严密监督之下，防止、减少党员干部犯错误。

再次，初级阶段的社会特性对教育收费管理提出新要求。经过这几年的连续治理，教育行风有明显好转，办学行为日趋规范，中小学乱收费现象得到有力遏制，群众对教育的满意度有了新的提高。对此，我们不能盲目乐观，掉以轻心。教育收费的治理如同逆水行舟，不进则退，如稍有懈怠，或紧一阵松一阵，就会前功尽弃，出现反弹，发生回潮。道理很简单，我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段，在这个阶段里，教育投入与教育事业的发展需要始终是一对矛盾。联系我市实际，总体情况是好的，去年全市人均GDP超过了3300美元，基本实现了小康，绝大多数地方政府对教育是重视的，从完善办学体制、健全教育的财政性投入机制入手，加大政府对教育的投入，设立教师工资资金专户，实现教师工资由县级财政统一发放，有的地方还实现了教师奖金福利由财政统一核发，教师每月400-500元的福利由财政如数划拨，同时，提高生均公用经费标准，基本满足学校教育事业发展的需要。但同时也要看到，我们目前的小康在层次上是低水平的、在发展上是不平衡的，一些地方对教育尤其是基础教育的投入是远远不足的，学校建设靠“举债”，公用经费靠“自筹”，教师福利靠“创收”，在这样的体制、机制下，要真正做到规范办学、严格收费是相当不容易的。现实再次提醒我们，产生乱收费的社会经济土壤依然存在，诱发乱收费的体制环境远未彻底消除。因此，我们必须牢固树立长期作战思想，多管齐下，抓投入机制的健全、抓监管机制的完善、抓教育机制的构建、抓责任机制的落实，做到常抓不懈，持之以恒，不断取得新的成效。

三、2003年全市教育系统党风廉政建设工作意见

2003年全市教育系统党风廉政建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，坚持标本兼治、综合治理方针，坚持与时俱进，开拓进取，加大制度创新、源头治理力度，根据发展变化的新形势和新情况，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，扎实推进反腐倡廉各项工作，为全市教育事业改革和发展提供有力的纪律保障。

（一）从严要求，推进领导干部廉洁自律工作。

推进党风廉政建设和反腐败工作，要坚持一手抓教育防范，一手抓严肃惩处。对绝大多数党员干部而言，要立足于教育、着眼于防范，多做正面引导、规范工作，努力构筑起党员干部思想道德的第一道防线。一是加强理想信念和宗旨教育。要以全面贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想为主线，深入开展十六大精神主题教育活动，引导党员干部牢固树立远大的政治理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固确立用权为公，执政为民的观念。二是深入开展纪律作风教育。深化以“知纪、执纪、抓纪”为主要内容的党纪政纪条规教育，着重抓好专项的出国（境）纪律教育和财政纪律教育，强化党员干部的纪律观念。认真学习贯彻胡锦涛总书记在西柏坡考察时的重要讲话，牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，克服党员干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。三是扎实推进师德师风教育。围绕“21世纪怎样当教师”、“21世纪如何推进教育创新”，开展教育思想大讨论活动。推行中小学教师个人信用十项承诺制度，严格家教行为，引导教师做诚信表率。在全市开展“十佳师德楷模”、“十佳创新教师”和第二轮师德群体创优学校评选活动，在中小学校继续开展“让社会满意、让家长放心、让学生成才”教育活动和干部教师“进家庭、进寝室（食堂）、进社区”调研活动，进一步加强教师的职业道德建设。

坚持教育预防与专项治理相结合，进一步规范领导干部的从政行为。针对当前存在的突击问题，重点抓好以下整治工作：一是领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标及有关经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。二是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。四是认真执行其他廉洁自律有关规定。大力精简会议和严格控制出国（境）团组。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止在住房问题上以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。

（二）从严管理，加强对党员干部权力行为的监督。

权力一旦失去监督，就容易滋生腐败。因此，我们要从完善廉政制度、健全监督制约机制入手，强化对权力运作的监控，防止权力的异化和滥用。一是加强党内监督。进一步建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，建立健全党委内部议事和决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，均须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作，防止个别人说了算。完善领导干部民主生活会制度，开展积极的思想斗争。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。继续完善并认真执行领导干部个人重大事项报告制度。实行领导干部述职述廉制度和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。建立学校（单位）党政“一把手”定期廉政谈话制度，超前做好监管工作。二是加强以事权、财权、人事权为核心的权力运作过程的监督。加快推进行政审批制度改革。按照市委、市政府要求，认真落实第二轮审改方案，坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。对保留的审批事项，建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，通过深化政务公开、实行窗口集中办理、推行电子政务等途径，增加透明度，提高办事效率，方便基层和群众。积极探索机关内部事务公开的有效办法。实现校长负责制与重大事项集体议事制度、教代会制度、民主评议校级领导制度、校务公开制度的有机结合，加强对校长权力的监督制约。继续推进财政管理体制改革。完善财务管理制度，进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，教育收费严格执行“银行代收、收缴分离、资金直接缴入财政专户”管理办法。继续整顿和规范行政事业单位银行账户管理，认真清理规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。要重视发挥教育审计在推进财政管理体制改革、规范学校财权中的作用，通过任期经济责任审计、离任经济责任审计和专项调查审计，加强对学校财务运作的监督，并把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。加强对专项资金使用情况的跟踪监督。深化干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定《关于进一步深化干部人事制度改革的实施意见》，完善干部选拔、推荐、考核、任用机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化和规范化。坚持用好作风选人、选作风好的人，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步扩大公开选拔校级干部的范围，适时推出部分校级干部和机关中层职位进行公开竞聘。制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制，建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。建立完善提拔任用干部党风廉政“一票否决制”，实现监督的关口前移。三是加强对招投标等热点敏感问题的监督。对基建项目、教学仪器设备采购、大宗物资及校服采购等招投标行为依法实施监督，保证招投标公开、公正、公平。同时规范50万元以下基建工程、维修项目的操作程序。对招生、考试、录用等环节进行监督，严肃考试纪律，确保考录工作规范、有序进行。四是加强纪律监督。重视查办案件在严明纪律、严惩腐败中的重要作用，切实加强领导，做到有贪必反，有案必查，有腐必惩，有乱必治。根据中纪委二次全会部署，在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招投标、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件等。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

（三）从严治理，规范学校办学及收费行为。

深入治理教育乱收费，是中纪委二次全会提出的今年纠风工作的三大任务之一，是市委、市政府下达给我局的重点工作任务。我们必须围绕这一重点，在坚持收费公开、登记、加大收费宣传力度等行之有效做法的基础上，今年着重抓好以下几方面工作。一是全面推行教育收费公示制。严格按照国家计委、财政部、教育部下发的《教育收费公示制度》的有关规定，从今年春季入学始，全市所有小学、初中、普通高中、中等职业学校、普通中专、高等学校、幼儿园以及社会力量举办的各类学校，全面实行这项制度。学校要通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式向社会公布收费项目、收费标准等相关内容，接受学生及家长的监督。二是深化教育财务管理中心和教育服务中心工作。实践证明，教育财务管理中心是从源头上监控学校财务、防止学校乱收费的有效载体，从慈溪、余姚等一些乡镇情况看，实现教育收费零投诉与乡镇教育财务结算中心在其中发挥很大作用是分不开的。这种做法值得各地学习和借鉴。财务管理中心工作下步要在软件设计、同步监控、加强科学管理上下功夫。教育服务中心是学校收费的“晴雨表”，是教育对外宣传和服务的重要窗口，要进一步理顺关系，畅通渠道，加大查办力度，增强服务功能。有条件的地方要建立类似的机构，为超前规范学校收费和教学行为提供第一手资料，发挥好参谋作用。三是实行收费目标管理。在修订完善责任内容的基础上，签订规范办学及收费行为目标管理责任状，并加强对执行情况的监督检查，落实好收费“一把手”责任制。四是加强政策协调。为当地政府当好参谋，争取政府加大对教育的财政性投入，在教师统发工资的基础上，提高生均公用经费标准，实现教师奖金、福利由财政统一核发，为正常办学提供良好的体制环境。同时继续实施“两免一补”政策，保证贫困子女上学，保证学校正常收费。五是严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策。不准挤压计划内的招生指标，以进一步规范非义务教育阶段高中的择校行为。那种违反规定，超标准收费、随意扩大择校名额，以此增加学校收入的做法是错误的，要坚决纠正。同时，要健全举报和管理制度，进一步规范高等学校的收费。六是开展经常性的收费督查。采取自查、抽查、组织行风监督员明查暗访、专项投诉与督查等多种途径和方法，加强对各校执行收费规定情况的监督检查，坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为，并认真落实违规收费追究制，不但追缴违规收费所得，还要追究当事人与直接领导的责任，评先评优“一票否决”，情节严重的，还要给予相应的纪律处分或组织处理。

（四）从严落实，深化党风廉政建设责任制工作。

实践证明，党风廉政建设责任制是形成反腐败领导体制和工作机制，保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任的重要制度。要把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓，一级抓一级，逐级抓落实。市委教育工委针对全市教育系统的实际，已制订下发了2003年市教育局党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工的文件，提出了新年度反腐倡廉16项责任工作，并明确了每项工作的主管领导和责任处室。各地、各单位要按照上级部署要求，在摸清本地、本单位党风廉政热点问题、难点问题，以及潜在问题的基础上，尽快明确今年的反腐倡廉各项任务，进而细化分解，并积极实施责任考核和追究，务使责任制工作落到实处，收到实效。今年的责任制工作要在以下几个环节上取得进展、求得突破。一是管事与管人相结合。各级党政领导要对责任工作负责，既要认真抓好廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风等工作，又要针对业务管辖范围腐败现象易发的部位和环节，提出从源头上预防和治理的措施。同时要健全责任网络，明确责任对象，做到管事与管人的有机结合，主要领导对班子全体成员负责，其他领导对分管部门和联系单位主要领导负责，部门领导对所处部门、系处全体同志负责。各级党政主要负责人要切实履行好市委提出的“五个一”要求：即主持召开一次责任范围内的廉政建设会议，每年集中搞一次廉政教育，进行一次领导干部党风廉政考核，对责任对象作一次廉政谈话，搞一次廉情公布和报告。二是定性考核与定量考核相结合。通过制定科学的量化考核指标体系，进一步完善责任考核办法，健全责任考核机制，增强责任制的可操作性，提高责任制的实效性。三是奖励与惩处相结合。加强责任制落实情况的监督检查，结合年度总体目标考核，一年至少进行两次验收检查，并注重考核成果的运用，对执行得好的，进行通报表扬，对执行得不好的，进行通报批评，并与文明处室评选、优秀公务员（工作人员）考核等各类评优评先活动直接挂钩，以维护责任制的严肃性和权威性。

最后，我再讲一讲加强机关作风建设问题。机关作风民主评议要连续评三年，去年评议我局排名倒数第八，除去最后三名，我局实际排名倒数第五，离后三名是一步之遥，形势相当严峻。因此，这个问题务必引起我们足够的重视，大家一定要齐心协心，共同努力，以实际行动接受评议。一要在抓好学习上下功夫。努力创建学习型机关，组织全体干部认真学习十六大精神及有关教育法律、法规，提倡每个干部精读1-2本有关政治思想类和教育理论类书籍，同时大兴调查研究之风，组织开展调研文章的撰写和评选活动，在全市教育系统干部中形成一种良好的学习风气，造就研究型、业务型管理干部，提高管理层次和管理水平，适应教育改革发展的新形势。二要在增强服务上下功夫。教育是一项服务性事业，我们要不断改进服务态度，提高服务质量。要继续喊响“机关围着学校转，学校围着学生转”的口号，机关要主动为基层服务，切实帮助基层解决实际问题。学校要多为学生着想，为学生提供良好的学习环境。三要在加强沟通上下功夫。大力推进“民心计划”，积极实施“教群沟通计划”，通过班主任、任课老师向学生公布家庭电话、健全家访制度、召开家长会、党员教师结对帮困扶贫、名师带头不搞有偿家教和带头倡导义教、办好《东南商报》教育周刊等途径，加强教育与社会、学校与家长的沟通，以赢得社会的理解、信任和支持。四要在整治突出问题上下功夫。招生、择校收费、学生课业负担、教师以教谋私等问题一直是社会关注的热点问题，近年来我们积极采取措施，取得了一定的成效，有些问题得到有效遏制，有些问题得到不同程度的缓解，但仍有一些问题解决得不彻底，处理得不理想，亟需我们花大力气继续予以整治。

同志们，今年党风廉政建设和反腐败斗争的任务已经明确，要完成今年党风廉政建设和反腐败各项任务，关键是要狠抓落实。我们要认清形势，把握大局，与时俱进，开拓创新，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民，全面推进我市教育事业的健康发展。

华长慧同志在全市中小学党建工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委在这里专题召开全市中小学党建工作会议，这是贯彻落实市委九届十次会议的一项重要举措，充分体现了市委对教育工作的关心和重视。会议总结交流了几年来全市中小学党组织建设的先进经验，将提出今后一个时期学校党建工作的总体要求和基本思路，等会徐福宁副书记还要作重要讲话。这次会议将对改进和加强全市中小学党建工作乃至整个教育工作产生深远的意义,各教育行政部门和学校要认真学习领会、全面贯彻落实会议精神。下面我讲两个问题。

一、充分认识近几年来中小学党建工作在推进教育改革发展中所发挥的重大作用

几年来，特别是科教兴市“一号工程”实施以来，全市教育事业取得了显著成绩。在高等教育实现跨越式发展的同时，基础教育综合实力继续在全省保持领先水平。各中小学校标准化、现代化建设扎实推进，目前，我市已拥有29所省重点中学，65所省示范性小学、初中，2所省优秀民办中小学，省教育强镇和市教育强镇分别达到107个和116个；今年，我市初中毕业生升入高中段比例达90%，其中城区达到98%，已基本满足初中毕业生升入高中段学习的要求；我市高考报名录取率达85.9%，比上年提高4.5个百分点，大大高于全省76.6%的平均水平。2001年，我市被评为全国“两基”工作先进城市；2002年，又被评为全国职业教育先进集体。全市中小学师资队伍建设进一步强化，通过深入实施名师工程，强化教师继续教育，全面实施教师资格制度，强化师德建设，转变用人机制，广大教师的业务素质和思想道德水平不断提高，精神面貌焕然一新。全市建立了贫困生入学的“绿色通道”制度，完善了资助体系，对14个经济欠发达乡（镇）和6个片（区）实施了“两免一补助”政策，启动实施了用于救助患重大疾病的大中小学生、幼儿的“生命绿卡”工程。“民心计划”实施以来，共惠及学生20余万人次，受到了全社会的广泛赞誉。这些成绩的取得，离不开全市中小学党组织的政治核心和保证监督作用，离不开广大党员干部教师的先锋模范带头作用。几年来，我们致力加强中小学党建工作，收到了较好的成效。

一是党员干部教师的思想理论水平得到进一步提高。几年来，我们坚持不懈地组织全市教育系统的广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及现代教育的新理念、新思想，帮助他们转变教育思想，更新教育观念，确立符合时代要求的新理念。在学习中，我们注意发挥学校中心学习组的带头和辐射作用，坚持集中学习与个人自学相结合；学习辅导与交流研讨相结合；政治理论学习与本职业务学习相结合；完善学习制度与规范学习要求相结合，通过暑期集中师德培训，坚持每周一次的学习制度，编印学习资料，采用请进来，走出去，参观调研，研讨论坛，讲座报